XX县土地利用总体规划编制工程项目投标文件
平等因素，制定土地整治规划方案，确定农村土地整治的类型、规模和范围，安排土地整治项目。
应结合乡（镇）实际，以村为单位，将农用地整治与建设用地整治、宜农后备土地资源开发相结合，整合涉农的相关项目，组成农村土地整治项目（区），整体推进田、水、路、林、村综合整治。
开展城乡建设用地增减挂钩工作的地方，应制定增减挂钩方案，作为农村土地整治方案的重要组成部分。
（二）划定基本农田整备区
乡级规划在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。
应采取各项工程措施，对基本农田整备区内零星分散的基本农田和耕地实施整治活动，引导区内建设用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持设施的、集中连片的耕地集中分布区域。
（三）村土地利用控制
按照乡级规划目标，结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。
按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹安排特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。
对确实需要又难以确定位臵和范围的零星建设用地，可以村为单位，预留一定数量的建设用地指标，在符合村镇规划和土地利用年度
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计划的前提下安排使用。
（四）规划公众参与
乡级规划编制中，应就规划目标和规划方案广泛听取村民和用地企业的意见，尽可能协商一致，使规划符合当地社会经济发展要求，体现广大群众的切身利益。
公众参与应公开、透明，为参与者提供便利，并免费提供必要信息。
对基本农田调整、宅基地安排、农田整治、村庄拆并、移民搬迁等规划内容，应组织村民参与，并取得相关权利人同意。
公众参与应结合实际，采用问卷调查、会议座谈、听证、公示等形式，告知相关信息，协调用地矛盾，妥善处理土地利用的利益关系。
乡级规划报批后，应对规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途区管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公告。 2.8总体规划各阶段成果编制要求
（一）规划大纲编制要求
规划大纲是在专题研究、专项规划的基础上，落实国家规划纲要和全县国民经济与社会发展规划的纲领性方案，在规划编制中具有重要的控制作用。
1、综合专题研究的成果。把前期工作的重大问题的研究结果进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合经济发展的趋势形成XX县土地利用战略的总体思路。
2、汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各专项用地的需求和整个土地利用总体平衡形成初步方案。
3、初步落实全县规划纲要的控制性指标。根据全市规划纲要要
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求，对下发到XX县的各项控制性指标进行分解并具体落实。
4、落实全县经济社会发展主要目标，特别需要确定土地利用的约束性、预计性目标。
5、初步划分土地利用的重大区域。结合专项规划的要求和经济发展规划的要求初步划分。
处理好以上问题，形成规划大纲初步方案，要提供多方案进行筛选和比较，按国民经济社会发展影响的程度和轻重缓急进行取舍，合理安排用地指标。
6、规划大纲格式为篇章式结构。要求用词精练，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：
（1）引言，重点介绍规划大纲的主要内容；
（2）总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划期限和范围；
（3）上轮土地利用总体规划的实施评价结论，主要引用《XX县土地利用总体规划（1997-2010）实施评价》专题中的结论；
（4）土地利用现状及潜力分析；
（5）土地利用战略，主要引用《XX县土地利用战略研究）》中的主要结论；
（6）规划的方针、主要目标、规划的主要指标和本轮规划与上轮规划的衔接等内容；
（7）土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和方案的可行性、效益性和环境影响评价；
（8）规划实施的保障措施和机制创新。 7、大纲说明编制要求
规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；
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总结规划大纲编制的流程；给出规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测办法和依据；给出规划功能分区及相关分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决办法；列出规划大纲阶段完成的主要规划成果。
8、大纲成果组成
包括XX县规划大纲文本、说明、图件三部分成果。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图，XX县级图比例尺统一采用1：5万。
（二）规划文本与规划说明的要求
县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明（含基础资料）和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及相关成果、附表和附图等。
1、总体规划文本
总体规划文本采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本具体达到以下要求：最大限度地满足经济社会发展对土地的需求；促进土地资源的节约集约利用；实行严格的耕地保护政策；实行严格的土地用途管制；实行用地指标控制；落实用地项目。
2、总体规划文本说明
“说明”是对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。应说明上一轮规划实施的情况、存在的问题；指出此次规划编制的必要性；明确规划的指导思想和原则；阐述编制规划的工作过程；说明基础资料的来源；写出方案的形成过程；列出规划方案论证修改、公示与听证的程序；阐述成果图件编制的具体说明。
规划主要内容的说明一般包括：基础资料和数据来源；土地利用
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