13.2.2 组织保障 ....................................................... 219 13.2.2.1 项目领导小组 ............................................... 220 13.2.2.2 项目实施机构 ............................................... 220 13.2.2.3 运营维护机构 ............................................... 221 13.2.3 制度保障 ....................................................... 222 13.2.4 人力资源保障 ................................................... 222 13.2.5 科技保障 ....................................................... 222 13.2.6 资金保障 ....................................................... 222 13.3 效益分析 ......................................................... 223 13.3.1 经济效益分析 ................................................... 223 13.3.2 社会效益分析 ................................................... 223 13.3.3 环境效益分析 ................................................... 225
IX
1 概述
1.1
建设背景
**市位于**半岛最东端，地处环渤海经济圈与黄海经济圈的结合部，北东南三面濒临黄海，是我国改革开放的前沿城市。**市自然风光秀美，环境质量优良，山海林田城相得益彰，是享誉国内外的滨海旅游城市。改革开放以来，**市经济社会取得长足发展，人民生活幸福安康。未来10-20年，是**市全面建成小康社会、建设成为现代化城市的关键期，也是实现“中心崛起、两轴支撑、环海发展、全域城市化、市域一体化”战略的快速发展期，与此同时也将进入资源环境约束趋紧、环境保护压力加大、经济社会发展与环境保护矛盾尖锐的困难期。为保障城市环境安全、维护生态系统健康、促进人与自然和谐发展，**市委、市政府编制实施了《**市环境总体规划（2013-2030年）》，从城市生态系统整体出发，科学规划、管理城市经济社会发展与环境保护，为实现城市可持续发展指明了方向。
国家对于信息化技术的发展十分重视， 2010年10月15日至18日，召开中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。落实到环保领域就是以信息化带动环保的革新，实现环保信息的开放和共享。
2015年8月19日，国务院主持召开国务院常务会议，会议认为，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，纲要要求，一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，三要强化信息安全保障，完善产业标准体系。
2015年10月9日，环保部部长***作“十二五”生态环境保护成就报告，肯定了“十二五”生态环境保护建设的成绩，同时也指出了问题。“最坏的部分在减少，最好的部分也在减少，最好天气地方、最好的一类二类水体在减少。”提出了“转变政绩观、切实落实地方政府环境责任。”“搞好生态环境保护，从根本上讲，必须依靠技术创新和观念转变。”
党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调
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要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。前不久闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力。城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。在此基础上，“智慧城市”应运而生。
“智慧城市”是以信息和通信技术为依托，使城市生活更加智能，高效利用资源，节约成本，改进服务和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济。实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新的新一代的城市形态。其中，智慧生态大数据管理平台的建设是“智慧城市”建设和发展的重要环节。
**市处于全面建设小康社会和建设现代新**的关键时期。以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快建设现代新**为主题，抓住国家“智慧城市”建设及半岛蓝色经济区建设等重大机遇，坚持“生态立市、科教兴市、产业强市”的理念，以改革开放为动力，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以提高人民生活水平为根本目的，建设环境友好型、资源节约型社会，构建和谐**，努力把**建设成为生态良好的区域性国际化都市。作为国家“智慧城市”建设的首批试点城市，处理好经济与创新转型、节约环保的关系，是摆在我们面前的一个现实而紧迫的重大课题。推进环境保护与经济的可持续发展，防治环境污染与生态破坏，防范突发性环境污染事件，逐步改善海洋、河流、空气、农村生态环境质量，成为“十二五”期间环境保护的工作重点。利用现代化信息网络技术，破解当前生态环境保护体制机制难题，扭转环境质量局部恶化趋势，保证《**市环境总体规划（2013-2030年）》顺利实施，使**的生态更美好，环境更优良，经济健康发展，这是**智慧生态大数据管理平台的首要任务，也是当前社会形势下利用技术手段推动环境保护工作的重要和必要的方法。
2015年7月下发的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了“互联网+” 绿色生态，对智慧生态大数据管理平台工作提出了更具体的要求：大力发展智慧生态大数据管理平台，利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放自动监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测范围，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，
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推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的自动查询和定制推送。加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台。完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。
1.2 **市环境保护信息化建设概况
1.2.1 **市环保局主要职责
1、贯彻执行国家、省环境保护的方针、政策和法律、法规，拟定我市环境保护规范性文件；协同有关部门制定与环境保护相关的经济、技术、资源配置和产业政策；组织对全市重大经济政策的环境影响评价；监督环境保护国家标准、地方标准及环境保护行业标准的执行。
2、制定全市环境保护规划和计划；拟定和监督实施国家、省及市确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；组织编制全市环境功能区划；参与制定全市经济与社会发展中长期规划、年度计划、国土开发整治规划、区域经济开发规划、产业发展规划以及资源节约和综合利用规划；审核城市总体规划中的环境保护内容；管理全市环境统计和环境信息工作。
3、对全市环境保护工作实施统一的监督管理，指导、协调和监督海洋环境保护工作；负责大气、水体、土壤等环境保护工作；监督管理废水、废气、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物体、有毒化学品、机动车排气以及噪声、振动、电磁波辐射等污染的防治工作；监督国家公布(或严格限制)建设的重污染项目名录和有毒化学品优先控制名录；受市政府委托处理涉及邻市环境污染纠纷，协调市内地区间污染纠纷，对我市重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理；负责环境监理和环境行政稽查；组织开展环境保护行政执法检查。
4、负责监督管理全市自然生态环境保护工作；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用、生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区以及风景名胜区、森林公园环境保护工作；协调并监督检查生物多样性、野生动植物及珍稀濒危物种保护工作；指导和参与生态农业建设工作；向市政府提出建设国家级、省级和市级自然保护区申报、审批建议；监督管理国家、省和市级自然保
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