龙岩市新罗区土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
随着工业化、城镇化进程的加速，新罗区经济实力不断增强，但中心城区集约化水平不高，仍然有不少城中村，在城市建设中存在城市发展方向缺乏协调的现象及边界地区争夺空间资源现象。部分工业园区投资强度不足，土地容积率小。2005年新罗区人均农村居民点用地达180平方米/人，远超过福建省规定的人均规划用地标准上限，农村居民点集约化程度低，利用较为粗放。农村居民点人均用地面积大，分布比较散乱，“空心村”现象较突出，土地节约集约利用水平亟待提高。
第四节 土地利用形势
本轮规划实施期间是本区全面建设和发展的关键阶段，为促进国民经济快速协调发展和社会事业全面进步，推进闽西生态型经济强区的建设，实现社会经济生态新一轮跨越式发展，土地利用面临着新的挑战和机遇。
一、面临的挑战
（一）耕地保护形势严峻
全区建设用地发展空间与农业生产用地高度重叠，新增建设用地不可避免占用耕地，建设用地的快速增长对耕地保护形成巨大的压力，加上农业内部结构调整、自然灾害等原因造成耕地资源不断减少，且耕地后备资源有限，随着耕地后备资源逐步得到开发利用，补充耕地难度将逐年增大，耕地保护形势严竣。
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龙岩市新罗区土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
（二）统筹各业土地利用的任务艰巨
规划期间，是新罗区社会、经济、生态全面发展的关键时期，随着新罗区推进城镇化、工业化和现代化等一系列发展战略的实施，中心城区、中心城镇的人口、产业集聚效应进一步得到体现，交通、水利、能源等基础设施建设用地需求量不断扩大，各行业对土地的需求量剧增，且呈现出不同的时空特征，土地资源供给压力大，土地供需矛盾日益突出,加大了调整和优化行业用地结构与布局难度。统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，土地供应宏观调控的难度加大。
二、面临的机遇
（一）可持续发展观的落实，提供了土地和谐利用的思想保障 随着可持续发展观的贯彻落实，全社会节约集约利用资源的意识不断提高，保护资源、节约集约利用资源、发展低碳经济、循环经济将成为各级政府和全社会的自觉行动。这有利于改变过去片面追求GDP增长的做法，有利于加强环境治理和生态保护，有利于加强土地宏观调控，实现土地节约集约利用、人地关系和谐发展。
（二）海峡西岸经济区战略的实施，提供了土地开发利用的政策保障
福建省海峡西岸经济区建设战略的实施，为全区交通、能源等基础设施建设和公共服务设施建设提供了良好的契机，有利于提高区域发展的保障能力。经济社会的全面进步将为土地开发、利用、保护提供有力的政策、资金支持，有助于加强土地生态环境保护，提高土地利用综合效益。
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龙岩市新罗区土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
（三）经济实力的逐步增强，为土地开发利用提供了经济支撑 由于党中央、国务院和省委、省政府对闽西革命老区发展的关心支持，在海峡西岸经济区的建设进程中，新罗区国民经济呈现出又好又快的发展态势，经济发展水平显著提高。综合实力的不断增强有助于新罗区在耕地保护、基本农田建设、土地开发整理复垦和农业基础设施建设的投入，提高农业综合生产能力。综合实力的不断增强有助于新罗区在土地开发利用、城镇基础设施建设、农村居民点的整治投入更多的资金，提高建设用地的节约、集约利用水平。综合实力的增强还有助于提高新罗区在区域生态环境整治、城镇绿化建设、矿区综合利用、水土流失防治等方面的资金投入，增强区域发展的生态保障能力。
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龙岩市新罗区土地利用总体规划（2006-2020年） 指导思想、原则与战略
第二章 指导思想、原则与战略
第一节 指导思想与原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委提出的“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，围绕全面建设小康社会、围绕建设闽粤赣边生态型经济强区，构建社会主义和谐社会和闽西经济增长核心圈建设目标，按照资源节约型、环境友好型社会的基本要求，注重土地生态环境的保护和人居环境的改善，以严格保护基本农田和保护土地生态环境为前提，严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，合理配臵土地资源，优化土地利用结构，统筹安排各业、各类用地，促进土地资源可持续利用，为新罗区社会、经济、生态又好又快发展提供土地资源保障。
二、原则
（一）严格保护耕地特别是基本农田，提高农业生产能力 立足于保障粮食生产安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，并且由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。非农业建设优先考虑利用未利用地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。加强基本农田保护和建设，努力提高农业综合生产能力。
（二）节约集约用地，转变土地利用方式
按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建
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