闵行区预算项目支出绩效评价 2010年度结果评价报告
绩效项目名称：环卫作业
项目实施部门：闵行区市容环境卫生管理所
项目主管部门：闵行区绿化和市容管理局
第三方评价机构名称:上海铭瑞会计师事务所有限公司
二○一一年六月
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SHANGHAI MINGRUI CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS
2010年度闵行区环卫作业项目 财政支出结果绩效评价报告
目 录
第一部分 预算项目概况简介 ..................................................................................................1 第二部分 2010年度闵行区环卫作业项目 .............................................................................2
一、独立评价概述 .............................................................................................................2
（一）评价依据 ..........................................................................................................2 （二）评价目的 ..........................................................................................................2 （三）评价的对象和范围 ..........................................................................................3 （四）评价方法 ..........................................................................................................3 二、评价报告内容 .............................................................................................................4
（一）项目近年来以及2010年度完成情况 ............................................................4 （二）2010年度绩效目标完成情况分析 .................................................................4 （三）独立评价结论 ..................................................................................................5 （四）项目产出与效果类指标的诠释及其实际评价情况 ......................................5
1、道路计划作业量完成率..................................................................................5 2、公厕计划作业量完成率..................................................................................5 3、其他计划作业量完成率..................................................................................5 4、资金保障率......................................................................................................5 5、道路清洁度......................................................................................................6 6、公厕整洁度......................................................................................................6 7、其他项目整洁度..............................................................................................6 8、市容环境管理工作考评..................................................................................6 9、市容环境质量评估排名..................................................................................7 （五）社会满意度类指标的诠释及其实际评价情况 ..............................................7
1、社会公众满意度..............................................................................................7 2、项目实施关联方满意度..................................................................................7 （六）评价工作中发现的亮点或瑕疵事例 ..............................................................8 （七）独立评价意见和建议 ......................................................................................8 （八）项目实施单位对本评价报告的意见 ..............................................................9
2010年度闵行区环卫作业项目 财政支出结果绩效评价报告
一、独立评价概述
（一）评价依据
1、上海市人民政府办公厅关于转发市财政局制订的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知；
2、中华人民共和国国务院（国务院令第101号）《城市市容和环境卫生管理条例》；
3、上海市人民政府《上海市市容环境卫生管理条例》；
4、上海市市容环境卫生管理局（沪价费2006-029号）《关于发布本市环卫公共服务指导价格的通知》；
5、上海市市容环境卫生管理局（沪容环2008-72号）《关于加强暴露垃圾治理的通知》；
6、上海市市容环境卫生管理局（沪容环2008-98号）《关于发布环卫公共服务指导价格执行情况的函》；
7、上海市容环境质量监测中心(沪容监（2010）05号文)《2010年上海市市容环境质量评估办法的通知》；
8、闵行区绿化和市容管理局关于印发《闵行区绿化和市容管理局2010年市容环卫工作要点》的通知；
9、闵行区人民办公室(闵府办2007-38) 《关于闵行区环卫等级公厕实行免费开放工作方案的通知》；
10、闵行区绿容局(2009-82)《2009年闵行区市容环境卫生综合考评实施意见的通知》。
（二）评价目的
开展环卫作业绩效评价，是为了在制度和技术层面保证政府投资项目的社会、环境和经济效益，有效提高政府决策的科学性与准确性，提升财政资金使用效率；也有助于增强政府管理的透明度和责任意识，加快政府职能转变，提升政
府治理能力和执政能力，保证环卫作业发展的可持续性和有效性。对项目所产生的各种效益进行衡量比较和综合评判。
（三）评价的对象和范围
评价的对象主要包括：各街镇政府购买的环卫作业服务，具体有市政道路清扫、公共厕所保洁、生活垃圾清运、粪便清运、压缩站、倒粪站、垃圾间和废物箱的维修保洁。
评价的范围主要包括：涉及全区范围内莘庄镇、七宝镇、华漕镇、虹桥镇、梅陇镇、颛桥镇、马桥镇、吴泾镇、浦江镇、江川路街道、古美街道、新虹街道、莘庄工业区13个街镇的环卫作业服务中区财政承担的4719.81万元。
（四）评价方法
1、调研与审计：与项目主管部门区绿容局和项目实施部门区市容环境卫生管理所充分沟通，了解关于项目实施的基本情况；通过对部分街镇及环卫公司的实地审计，全面收取各街镇关于本项目的资金收支情况说明以及电话联系了解情况等形式了解项目发生的财政支出，确认项目的财政预算实际完成金额。
2、从各方面采集基础数据，收集与项目有关的资料，并经过认真复核，初步建立评价指标体系。由教授、行业专家、政府管理人员等组成的闵行区预算项目支出绩效评价备选专家对评价指标体系进行评审，最后根据专家意见对指标进行了修改及完善。
3、实地进行问卷调查：
（1）我们对闵行区莘庄镇、七宝镇、颛桥镇、江川路街道、梅陇镇、华漕镇、浦江镇等部分街镇的居民小区、学校、机关单位以及公共场所的市民发放并回收了调查问卷共2000份，进行了社会公众的满意度调查；
（2）召开闵行区全部13个街镇环卫工作的有关管理人员及市民巡访团成员的座谈会，进行问卷调查，收取调查问卷42份，同时充分听取了相关职能管理人员的意见和建议；
（3）通过向2个环卫公司及在公共场所随机向环卫工人发放调查问卷，共收取问卷111份，对环卫工人除了对闵行区环卫作业质量调查外，对环卫工人的收入福利等进行了满意度调查。