政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府；狭义说的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，以及我国的国务院、地方各级人民政府。

2.公务员绩效考核：公务员绩效考核主要是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。

3.监察监督：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.简述现代行政决策体制的构成。 答：（1）信息系统。信息系统是现代行政决策体制的神经系统，它主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成；（2）咨询系统。咨询系统也称智囊系统，是现代行政决策体制的“智囊团”、“智力库”；（3）决策系统。决策系统是现代行政决策体制的核心，现代行政决策体制的其他系统都是在决策系统的领导下活动并为它服务的；（4）执行系统。执行系统由按照决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员组成。（5）监督系统。监督系统也称控制系统，由对行政决策制定和实施进行全面监督的组成机构及其人员组成。

2.简述行政公共关系的实务。 答：（1）政府形象的塑造；（2）民意调查；（3）新闻发布会。

3.公共政策评估的标准是什么？ 答：（1）实践标准；（2）生产力标准；（3）群众利益标准。 五、论述题（每小题12分，共24分）

1.结合实际，试论述科学行政决策应该遵循的程序。 答：科学行政决策必须遵循以下程序：（1）发现问题，确定目标。发现问题是行政决策的起点，确定目标，是针对所需解决的问题而制定的总体设想和希望达到的具体结果；（2）分析矛盾，拟定方案。这是制定决策的基础，决策目标确定以后，就必须从多方面去寻找实现目标的有效途径。分析矛盾，拟定方案的过程，就是寻找实现目标途径的过程；（3）综合评价，优选方案。这是制定行政决策的关键。所谓综合评价，优选方案，就是决策者在对多种备选方案进行全面的比较、分析和评价的基础上，从中优选出一个满意方案；（4）决策实施，追踪反馈。这是行政决策的重要环节。决策实施是决策全过程的重要组成部分，追踪反馈就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈给决策中心，以利于决策的修正与完善。结合实际，对上述过程进行阐述，凡言之成理者，均

可酌情赋分。

2.结合实际，试论述完善我国行政问责制的主要任务。 答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度。结合实际，加以论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。

六、案例分析题（共23分）

2010年10月22日至26日，浙江省宁波市江东区城管局举办为期5天的“首届城管服务节”，“城管服务节”的主旋律是“理解、沟通、服务”。在启动仪式上，江东区城管局作出了“依法行政，实事求是；文明执法，以人为本；和谐管理，平等待人；及时办理，注重实效；清正廉洁，不谋私利”五项承诺。10月23日早上，城管工作人员一边挨家挨户把印有这些承诺的小册子发到商家手里。一边发放卡片，城管工作人员一边向商家讲解自己的执法范围和执法依据，小册子上还有城管工作人员的电话，以方便商家联络。江东区城管局一位工作人员说：“了解商家们的困难，求得他们的理解，接受他们的监督，是我们的一个目标。”“城管服务节”展示了城管人员文明执法、人性化服务的一面，给社会留下了深刻印象。（摘自《宁波日报》，2010-10-24）

结合所学知识，请回答：

1.从公共关系的角度，分析案例中的城管部门是如何塑造其形象的。（5分） 答：（1）组织公关宣传；（2）进行公开承诺；（3）主动为商家进行讲解等等。凡紧扣案例内容，言之成理者，均可酌情赋分。

2.宁波市江东区城管部门的做法体现了行政执行的哪些原则？（8分） 答：（1）服务原则；（2）规范化原则；（3）程序化原则；（4）效率与效益相统一原则。凡言之成理者，均可酌情赋分。

3.试述在城管执法过程中，应该如何处理好严格执法与文明执法之间的关系？（10分）

答：严格执法是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的主要内容之一，是对执法人员提出的基本要求，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益，才能体现法律的尊严。严格执法，一方面要求城管执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对违法行为敢于纠正，并依法处罚，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。文明执法，即是法律要求、纪律要求、道德要求三者的统一，也是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。

严格执法，文明执法，是社会文明的一个缩影，是社会文明进步的表现。城管工作千头万绪，直接贴近百姓的生活，这就对其提出了很高的要求，不仅在工作中要有很强的科学性，还要具有很高的艺术性，不仅要严格管理更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的管理效果。在执法过程中一定要用灵活的方

法处理与被管理者的矛盾，态度和蔼，举止规范，充分展示执法人员的文明素质，避免冲突和矛盾的产生。因此，严格执法、文明执法，树立良好的执法形象是新时期对城管执法工作的必然要求。

城管人员在执法过程中，应该坚持严格执法与文明执法相结合，以文明执法促进严格执法的落实，体现城管人员执法的素质。为了更好地履行法律赋予其的职能，只有严格执法才能确保执法活动的正常展开，才能更好地体现法律的尊严，更好地纠正违法行为，最大限度地维护社会秩序，保护最广大人民群众的利益。但严格执法与文明执法并不矛盾，二者是相辅相成的。文明执法是在严格执法过程中，语言文明有条理、执法行为符合规范，符合法定程序。那些认为严格执法就难以讲究文明，要文明就无法严格的观点都是错误的。这个认识上的误区带有普遍性。城市日常执法的对象大多是下岗职工，待业人员，外来人员及“两劳”人员的一些生活无着的所谓弱势人群，遇到的问题都属于人民内部矛盾，这些人的违法行为都在法及行政法的范畴之内，这就要求我们在严格纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序的同时，在处理这类违法行为时应态度和蔼，教育疏导以理服人，这样既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。

测试题（八）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.在我国，国务院、地方各级人民政府属于（ A ）。 A.国家的立法机关； B.国家的司法机关； C.国家的行政机关； D.以上都是。

2.我国人事制度中，不可动摇的基本原则是（ B ）。 A.公平、公正竞争原则； B.党管干部原则； C.法制管理原则； D.功绩制原则。

3.行政执行可以采取多种手段和方式，其中，思想教育手段最为突出的优势在于（ C ）。

A.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；

B.收效快，能够发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力；

C.不仅可以节省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悦诚服的自觉自愿，所以能够产生持久而牢固的影响；

D.具有一定的强制性。

4.某地方政府积极地招商引资，使得当地的GDP增长速度维持在一个较高的水平，人们的生活质量也不断提高，这主要反映该地方政府取得了（ D ）。

A.政治绩效； B.社会绩效； C.文化绩效； D.经济绩效。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.行政管理活动与一般管理活动的本质区别即在于其“公共性”，这主要表现在（ ABCD ）。

A.行政管理的权力基础是公共权力； B.行政管理的宗旨是为公共利益服务； C.行政管理必须承担社会公共责任；

D.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

2.在我国，担任领导职务的公务员，其任用一般不是通过统一的公开考试，而主要是通过（ ABCD ）等方式。

A.选任； B.委任； C.调任； D.聘任。

3.一般来说，行政领导艺术的特点体现在（ ABCD ）。 A.随机性； B.创造性； C.多样性； D.科学性。

4.行政立法要求（ ABC ）。 A.行政立法的主体是特定的，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；

B.行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；

C.行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律； D.行政立法必须召开听证会，听取群众的意见。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政司法：行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对于行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。

2.人事行政：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

3.风险型决策：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但