3.在我国，行政机关要向权力机关即人民代表大会负责，权力机关可以通过各种控制和监督的权力来制约行政机关，主要包括（ ABCD ）。

A.立法权； B.宪法、法律解释和执行监督权； C.质询权； D.罢免权。 4.行政法制的基本要求是（ ABCD ）。

A.有法可依； B.有法必依； C.执法必严； D.违法必究。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政组织结构：结构是组织的基本要素，是组织构成要素以及要素之间所确定的关系的形式。行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。

2.行政沟通：行政沟通是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。

3.行政责任制：行政责任制就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。它包括三方面的内容：一是通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；二是在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；三是在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.简述构建行政组织应该遵循哪些基本原则。

答：完整统一原则；分权管理原则；依法设置原则；精简高效原则；权责一致原则。

2.简述国家决算的作用。

答：国家决算是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段；国家决算是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；国家决算是政府对人民负责的体现，是人民参与国家事务管理的重要方式。

3.行政监督有什么特点？

答：监督主体的全民性；监督内容的广泛性；监督手段的多样性；监督过程的及时性；监督性质的法制性。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。

答：（1）行政执行是实现行政决策的唯一途径。行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的具体落实。离开了行政执行，再好再完善的行政决策都只能是一纸空文，毫无价值和意义。要把决策目标和方案变成现实，除了行政执行之外，别无选择。因此，行政执行是实现行政决策的唯一途径。（2）行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。行政决策作为人们的主观认识客观的过程，其能否准确地、科学地反映客观实际，能否代表和体现国家的意志，最终只能通过而且必须通过实践来检验，而行政执行正是行政管理的实践活动。只有通过行政执行及其结果，我们才能及时地验证和修正决策。试结合以上论点，加以申述，凡言之成理，均可酌情赋分。

2.如何正确认识伍德罗·威尔逊的“政治-行政二分法”理论？

答：首先，简要申述威尔逊的观点。威尔逊认为执行宪法比制定宪法更重要和困难。为了使政府少走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不受政治的干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治-行政二分”的理论——（1）行政学科应该建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政府少走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”

其次，阐述对威尔逊的“政治-行政二分法”的认识：虽然理论和实践已经证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治-行政二分法”的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。 六、案例分析题（共23分）

如此拆迁，可以吗？

旧城的拆迁改造工作，一直都是困扰着城市政府的难题。据报道，某市因为进行旧城改造，需要拆迁部分旧房，其中，有两个拆迁户与该市的城建部门屡次协商，均难以达成一致的结果，最后，双方投诉到该市的人民政府办公室。该市人民政府办公室在经过调查之后，以办公室的名义做出了《关于拆迁××路××号住房的决定》，要求两户人家立即拆迁。

结合所学知识，请回答：

1. 简述行政立法的含义。（8分） 答：行政立法是指享有立法权的行政机关依照法定行政法规和行政规章的活动。这一概念包括了三个方面的含义：一是行政立法的主体是特定的 ，不是所有行政机关都能成为行政立法主体，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；二是行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；三是行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律。

2.请用所学的有关行政法制的理论，分析上述案例中的有关行为正确与否，并说明理由（15分）。

答：案例中的市人民政府办公室的行为不正确。（3分）试着从行政立法的三方面含义来分析该行为的不合理之处，即立法主体的特定性、立法程序的严格性、仅仅只能制定行政法规和行政规章等角度来指出该市人民政府的行为不符合上述要求，或者从行政管理法规的成立要件（实质要件、形式要件）等方面来展开论述。凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（七）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.发表《工业管理与一般管理》一书，提出劳动分工、命令和指挥统一等14条管理原则的学者是（ D ）。

A.弗雷德里克·泰罗； B.马克斯·韦伯； C.卢瑟·古力克； D.亨利·法约尔。

2.在以下原则中，集中体现了我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同之处的是（ B ）。

A.公平、公开竞争原则； B.党管干部原则； C.法制管理原则； D.功绩制原则。

3.某市政府为了改善居民生活水平，决定投入财政资金2亿元，对该市的饮用水源进行综合治理，这属于（ C ）活动。

A.行政领导； B.政府预算； C.行政决策； D.行政执行。

4.能够客观地反映政府的行为及其后果，全面地反映整个行政管理过程的成就与不足，并能促使行政管理不断优化、不断创新的是（ D ）。

A.政府的财政收入； B.政府在公众心目中的形象； C.政府的规模； D.政府的行政绩效。

二、多项选择题（每小题3分，共18分）

1.行政组织有各种不同的类型，其中，直线式结构的主要优点有（ ABCD ）。

A.权限责任明确； B.政令统一； C.行动迅速； D.较有秩序。

2.国家决算是财务行政的组成部分，也是国家预算管理的不可缺少的一环，其在国家财政活动中举足轻重的作用体现在（ ABC ）。

A.是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段； B.是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；

C.是政府对人民负责的体现，是人民参与国家事务管理的重要方式； D.贯彻落实党和国家的财政方针政策与财经制度。

3.审计监督是政府行政机关系统内部自我监督的一种形式，一般来说，审计监督的方式和内容主要有（ ABCD ）。

A.审核和稽查审计对象对国家财政预算、信贷计划和财政收支计划的执行情况；

B.审查和核实由国家投资的建设项目、由国家资助企事业单位的资金使用情况及其经济效益；审查和核实本级政府所属的职能部门和下级政府的经费使用情况及使用效益；

C.审查审计对象对国家财政法纪、国家财务制度的执行情况，对违规者给予行政处分；对构成犯罪者，报请上级批准移交国家司法机关依法惩处；

D.通报审计结果，公布违反财经法纪的重大案件，表扬在财经活动中遵纪守法的单位和个人。

4.由于行政管理活动的特殊性，行政道德与其他职业道德相比较，具有自身的特征，这主要体现在（ BCD ）。

A.历史性和时代性； B.鲜明的政治性； C.一定的强制性； D.高层次的示范性。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.政府：广义说的政府反之一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行