（3）结合政府再造理论，谈我国行政组织改革。

2.试论述在我国现阶段，应该如何进一步完善行政问责制？ 答：（1）我国行政问责制的主要缺陷，如行政问责的依据缺乏统一的规范、问责的主体和对象不明晰、问责的程序和责任追究方式不规范、权利救济的途径缺乏，等等。

（2）完善措施，如强化人民代表大会的地位和监督控制职能；健全法制，以法律来约束行政权力；健全行政机关外部监督制约，有效落实行政责任制；完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。 六、案例分析题（共23分）

广州市政府作出决定：为保证第16届亚运会的顺利召开，从2010年11月1日起，广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策，在此期间，公交、地铁系统在未来的30个工作日内向市民免费提供服务，此举作为“亚运惠民项目”的十大措施之一。

从2010年11月1日至5日免费乘车的实践来看，公交、地铁的日常流量高达1754万人次，其中地铁日客流量更是近800万人次，大大超出了地铁的运输能力，地铁一直超负荷运行，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作的进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。

为了保证亚运期间广州市交通正常运行，确保亚运安全，2010年11月6日广州市政府重新修订优惠方案，决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。户籍家庭及居住半年以上外来家庭每户发150元，集体户口每人发50元，由各区（市）政府组织发放。而亚运注册人员、志愿者以及持票观众，在亚运会及亚残运会期间仍可以继续享受免费乘车待遇。

结合行政学的相关知识，请回答：

1.广州市政府所作出的关于在第16届亚运会召开期间，公交、地铁系统在30个工作日向市民免费提供服务的行政决策是否正确？请说明理由。（11分）

2.结合案例，试着探讨如何才能做出科学的行政决策。（12分） 答：凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（五）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.提出决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程，“管理就是决策”的美国管理学者是（ B ）。

A.詹姆斯·马奇； B.赫伯特·西蒙； C.詹姆斯·布坎南； D.戴维·奥斯本。

2.我国国家公务员制度诞生的时间与标志是（ B ）。 A.1988年，七届全国人大一次会议要求“抓紧建立和逐步实施公务员制度”； B.1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式颁布并于1993年10月1日起生效；

C.2005年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》；

D.《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日起正式实施。

3.对政府决算进行审查和批准的部门是（ C ）。 A.司法部门； B.行政部门； C.立法部门； D.监督部门。

4.一般认为，机关行政是以（ D ）为其主要内容的。 A.秘书管理； B.行政文书管理； C.后勤管理； D.办公厅（室）管理。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.根据其权力或者职能分配的方式，行政组织结构可以划分为（ ABCD ）。 A.直线式结构； B.直线参谋式结构； C.直线职能式结构； D.矩阵式结构。

2.遵循反映决策内在活动规律的基本程序，是制定科学行政决策的必要条件之一。科学行政决策的程序包括（ ABCD ）。

A.发现问题，确定目标； B.分析矛盾，拟定方案； C.综合评价，优选方案； D.决策实施，追踪反馈。

3.行政执行的前提主要包括（ ABC ）。 A.行政决策合法合理；

B.行政执行的物质条件充足； C.行政执行的组织条件完备； D.行政领导者的要求。

4.20世纪70年代以后，公共行政学研究进入了多元理论发展阶段。其中，戴维·罗森布鲁姆等人认为，公共行政学的研究途径包括（ ABC ）。

A.管理的途径； B.政治的途径； C.法律的途径； D.综合的途径。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.新公共管理理论:新公共管理理论推崇私营部门的管理技术，认为公共行政应该关注结果而不是程序，为了获得预期的效果，政府部门在提供公共产品和服务的时候应当运用各种市场竞争机制。它强调“顾客导向”的观念，认为政府应当扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应该放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神，等等。

2.行政领导:行政领导指的是在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人。

3.公共政策评估：公共政策评估是指对公共政策执行的效益、效率与效果及其价值做出判断和评价的活动。它既是政策过程的一个环节，又是行政绩效评估的一个重要方面。

四、简答题（每小题6分，共18分）

1.行政权力与其他国家权力（立法权力、司法权力）有什么区别？ 答：

（1）行政权力与立法权力：权力的功能不同；权力的作用范围不同； （2）行政权力与司法权力：权力发生作用的性质不同；权力发生作用的方向不同。

2.行政沟通应该遵循哪些基本原则？

答：准确性原则；针对性原则；主动性原则；全面性原则。 3.简述行政法制的基本要求。

答：有法可依；有法必依；执法必严、违法必究。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述中、西方国家公务员制度的异同点。 答：

相同点——（1）法制管理；（2）公开、平等、竞争、择优原则；（3）功绩制原则；（4）分类管理。

中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要体现为：（1）不搞政治中立；（2）坚持党管干部；（3）不搞两官分途；（4）坚持服务于民的宗旨。

2.结合实际，论述行政绩效在行政管理活动中的地位。 答：（1）行政绩效是行政管理追求的目标；（2）行政绩效是政府施政能力的标志；（3）行政绩效是政府职能发挥的显示器；（4）行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键；（5）行政绩效是行政改革的动力和准绳。

六、案例分析题（共23分）

中央有关部门用假发票套现和瞒报收入

国家审计署《2009年度中央预算执行和其他财务收支的审计工作报告》披露：抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

同时被审计出的问题还包括挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中，35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用预算资金9.22亿元；两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定，新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。

多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中，1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金2962.68万元；14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元，未在法定账簿内核算。

结合行政学的相关知识，请回答：

1.我国财务行政的原则有哪些？中央有关部门的所作所为违背了其中的哪些原则？（11分）

答：统一领导，分级管理；一级政权，一级财政；取之于民，用之于民。

2.结合案例，试论述国家审计在经济和社会发展中发挥着什么样的作用？（12分）

答：预防作用；保护作用；促进作用。

测试题（六）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.被称为“组织理论之父”，创建出官僚制理论的是（ D ）。 A.赫伯特·西蒙； B.切斯特·巴纳德； C.伍德罗·威尔逊； D.马克斯·韦伯。

2.行政管理的实践表明，（ A ）是行政管理活动的先导，从一定意义上来说，一切行政行为都是围绕其进行的。

A.行政决策； B.行政执行； C.行政公共关系； D.行政监督。