组织内部的成员和一般公众与社会团体的相互关系之中，也就是说行政权力是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），它的客体是各社会团体与公众。它们之间所构成的命令与服从关系就是行政权力。

2.《彭德尔顿法》:1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。（略述其主要内容）。该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现了从政党分肥制向功绩制的转变。 3.行政绩效评估:行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。 四、简答题（每小题6分，共18分） 1.简述科学行政决策的主要程序。

答：发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。

2.财为政之母，财务是国家政务的基础，是行政管理活动的前提。试简述财务行政的主要作用。

答：促进市场经济健康发展；为构建社会主义和谐社会提供物质保障；有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。

3.根据行政责任的性质，可以将行政责任划分为哪些类型？ 答：法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。 五、论述题（每小题12分，共24分） 1.试论述行政执行中的主要障碍及其解决对策。

答：（1）主要障碍——行政决策不完善；行政执行态度不坚决；行政执行效率低下；行政执行资源不充分；（2）解决对策——实现行政决策的科学化；建立精干高效的行政执行人员队伍。

2.联系实际，试论述加强行政法制建设的重要意义。

答：（1）加强行政法制建设是依法行政的需要；（2）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要；（3）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要。

六、案例分析题（共23分）

请群众评优劣 让干部知差距

“您好！感谢您参与我市绩效考核第一次社会公认评估工作！您的评估意见将作为我们考核市直各单位领导班子的重要依据。”2007年7月下旬至8月初，长沙市一支支调查队伍顶着炎炎烈日走街串巷、进村入户、深入企业基层，有条不紊地开展社会公认调查。让基层群众大规模、直接评价全市96个市直单位领导班子，这在长沙市还是第一次。

全面推行绩效考核，落实科学发展观要求，实现“又好又快，率先发展”目标，是长沙市委、市政府把脉长沙做出的战略决策。按照长沙市委的有关规定，社会公认情况评估与工作目标、自身建设共同组成绩效考核的三大部分，直接影响着被考核单位领导班子和干部的考核结果，其中执法监督部门社会公认情况评估权重占到了绩效考核基础分的35%。

居（村）民群众社会公认评估在年中和年末各组织一次。此次评估对象为纳入绩效考核的经济管理、社会发展、党群政务、执法监督的96个市直单位领导班子，采取调查问卷方式，由调查对象对被考核单位工作实绩、工作作风、服务质量以及社会形象等，做出满意、较满意、基本满意、不满意4个等级评价。同时，被调查者还可以提出具体的意见建议。此次调查结果显示：96个市直单位中，满意及比较满意率为75%以上的单位有63家，占总数的65.63%；不满意率为5%以上的单位有9家，占总数的9.38%。

长沙市绩效考核管理办公室有关负责人介绍，全市第一次社会公认评估结果将作为市直单位领导班子年度绩效考核的重要依据之一，同时，评估结果将适时反馈给被考核单位，并督促其对照评估结果找差距、抓整改。

结合行政学的相关知识，请回答： 1.谁是我国行政绩效评估的主体？为什么？（6分） 答：广大人民群众和社会公众。（2分）试从行政绩效评估主体确定所必须考虑的两大因素出发（谁掌握评估的权力、政府为谁服务），阐述人民群众和社会公众是行政绩效评估主体的理由。（4分）

2.让社会公众参与领导干部的绩效考核反映了公务员管理的哪些原则和要求？（8分）

答：我国公务员制度的原则主要有：（1）公平、公开竞争原则；（2）党管干部原

则；（3）法制管理原则；（4）功绩制原则。本案例主要体现了公开原则、功绩制原则等，凡言之成理，均可酌情赋分。

3.对于长沙市应用社会公众参与领导干部的绩效考核，你有哪些建议？（9分） 答：3.凡言之成理，均可酌情赋分。

测试题（四）

一、单项选择题（每小题2分，共8分）

1.1968年，以明瑙布鲁克青年行政管理学者会议为标志，形成了（ D ）。 A.以文森特·奥斯特罗姆为主要代表的民主制行政的理论学派； B.以詹姆斯·布坎南为主要代表的公共选择理论学派； C.以爱德华·奎德为主要代表的公共政策系统分析学派； D.以乔治·弗雷德里克森为主要代表的新公共行政学派。

2.行政组织的最本质特征是（ D ）。

A.垄断性； B.权威性； C.法制性； D.公共性。

3.现代文官制度（公务员制度）的发源地是（ B ）。 A.美国； B.英国； C.日本； D.德国。

4.行政效率测评是一项慎重而复杂的工作，一般认为，对行政效率的测评，应该把（ D ）放在首位。

A.人、财、物等的消耗或者节约； B.行政组织的工作状况； C.经济效益； D.社会效益。

二、多项选择题（每小题3分，共12分）

1.关于行政权力的表述，正确的是（ ABCD ）。 A.行政权力的主体是国家行政机构； B.行政权力的职能是执行国家意志；

C.行政权力的作用方式是强制性地推行命令； D.行政权力的客体是全社会。

2.集体领导和个人负责制是我国各类组织普遍实行的一种领导制度。其中，我国

行政首长个人负责制的主要内容有（ AD ）。 A.行政首长领导本级政府的工作； B.集体学习制度； C.民主生活会制度；

D.实行人民政府工作会议制度。

3.行政执行主要包括了行政、经济、法律和思想教育等手段，其中，法律手段的主要特点有（ ABCD ）。

A.权威性； B.强制性； C.规范性； D.稳定性。

4.行政机关的自我监督主要包括（ ABCD ）。 A.一般监督； B.职能监督； C.监察监督； D.审计监督。

三、名词解释（每小题5分，共15分）

1.行政职能：所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题。 2.国家预算：国家预算又称为国家财政预算，是政府依法编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划。 3.行政道德：行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。 四、简答题（每小题6分，共18分） 1.简述我国公务员管理的原则。

答：公平、公开竞争原则；党管干部原则；法制管理原则；功绩制原则。 2.行政公共关系的基本任务有哪些？

答：正确把握舆论（了解舆论、引导舆论、完善舆论、纠正舆论）；完善传播机制，健全沟通渠道（政务公开、缩短距离）；创造“人和”的行政环境。 3.行政效率的测评应该遵循哪些原则？

答：社会效益原则；定性与定量相结合原则；实事求是原则；动机与效果统一原则。

五、论述题（每小题12分，共24分）

1.试论述奥斯本的“政府再造”理论及其对中国行政组织改革的启示。 答：（1）简要阐述奥斯本的“政府再造”理论，如十条原则、五项战略等； （2）分析中国行政组织改革面临的一些挑战，如政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾、企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾、顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾，等等。