四川省连天山森林公园总体规划（2016-2025）

生态文明建设的主线，努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。“美丽中国”最美在乡村，乡村旅游是生态旅游与农业旅游相结合的产物，乡村旅游的生态特性在一定程度上发挥了其在保护生态环境上的深层价值，因此推进美丽乡村建设，就是十八大“美丽中国”的“乡村版”，是贯彻落实国家生态战略的重要举措，生态文明建设以及“美丽中国”建设都呼吁森林生态旅游的大力发展。

（三）长江经济带旅游贯彻落实机遇

长江经济带中“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展”，“要依托黄金水道，建设长江经济带”首次正式出现在政府报告之中。这预示着长江经济带建设已正式上升为国家战略。长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。2015年，国家旅游局主持招开长江经济带旅游规划协调会，对贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署。而连天山森林公园作为长江经济带上游的生态涵养地，对于区域经济发展具有重要意义，因而规划建设森林公园将享有国家经济发展的政策机遇。

（四）宜宾森林公园建设势头强劲

在宜宾市“壮旅”战略拓展推进下，着力建设山水园林城市，以宜宾为核心的川南生态旅游环线已成为全省面向全世界重点推荐的五条精品旅游线之一，且2010年为宜宾旅游“项目建设年”，全市将编制100个旅游项目，旅游发展势头十分强劲。同时，宜宾市突出森林公园发展目标和工作重点，编制《宜宾市森林公园发展规划》，规划建设森林公园28个，其中国家级6个，省级14个，市级8个，指导宜宾森林公园快速健康发展，为宜宾现代林业发展做出积极贡献。而在其项目建设工程规划中，将江安县百竹海森林公园（即现连天山森林公园）作为重点项目，在政策上予以支持。

（五）江安县重点项目设置的推动

森林公园位于江安县城东南部，紧临蜀南竹海景区，是宜宾市重要森林保护区，也是江安县国民经济与社会发展“十二五”规划的重大建设项目之一。在其林业“十二五”规划中，提出建设以“观竹”、“观江（长江）”为主的主题公园，包括江安县青峰寺森林公园（已建）、长江上游湿地公园（待建）、江安县南屏山森林公园（待建）等生态旅游项目建设，在县域经济发展中的地位凸显。

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二、挑战分析

（一）周边质化生态旅游目的地及产品的竞争

目前宜宾市以森林旅游目的地为基地发展生态旅游较多，而且很多旅游产品已经形成了较大的社会影响力，如蜀南竹海、石海洞乡、石城山、云台山、七星山、青峰寺、老君山等，而连天山森林公园的开发必定与它们形成竞争关系。就周边小区域来看，森林公园的生态旅游与蜀南竹海雷同，且其知名度较大，有着较大的品牌屏蔽效应。同质性问题是森林公园旅游面临的重要障碍，如果开发体现不出差异性和独特性，必将面临巨大的生存压力。

（二）社区发展和森林公园的开发发展协调挑战

连天山森林公园规划范围涉及仁和乡（乡政府区域除外）以及大妙乡、大井镇、底蓬镇的部分区域，规划区内现有众多农户、农田，随着旅游业的飞速发展，游客量的急剧增加，必然会对当地社区形成较大的冲击和压力。因此，森林公园的总体分区、项目建设及落地运营都需要充分考虑当地社区居民的意见与利益，公园的建设应与新农村建设、新村聚居点安置衔接，妥善解决必要的农户搬迁与安置等问题，从而实现森林生态旅游资源协调发展。

（三）生态环境的敏感性与可持续性发展的挑战

森林公园内植被茂密，空气清新，水质良好，自然生态环境优越，生态敏感性较高，在大规模开展旅游开发时，自然旅游资源极易受到破坏，从而丧失其自身的旅游魅力，无法实现可持续发展。公园建设施工期与运营期，如何落实各项保护生态环境的具体措施，促进生态环境保护与森林生态旅游的和谐可持续发展，也将是森林公园面临的主要问题。

第三节 SWOT矩阵分析

采用SWOT矩阵分析方法，在明确连天山森林公园优势（strength）、劣势（weakness）、机遇(opportunity)和挑战（threat）的基础上，准确把握形势，抓住机遇，找准市场兴奋点，通过对区域核心项目的开发，高质量地整合现有的旅游资源，打造和提升具有区域影响力的生态旅游发展品牌。

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表3-1 连天山森林公园发展SWOT交叉分析矩阵表

优势（Strengthes） 内部因素 外部因素 环境优势 资源优势 区位优势 文化优势 基础设施优势 SO 机遇（Opportunities） 居民消费需求不断升级 国家生态文明与美丽乡村建设机遇 挖掘竹产品特色，积极开发竹文化内涵高、市场前景好的新型旅游产品； 加深旅游与其他相关产业的融合度，形成劣势（Weaknesses） 资源分散 基础设施薄弱 人力资源匮乏 旅游产品单一 WO 开发竹文化休闲与度假旅游产品，提升生态休闲度假功能，增加回访率； 创新森林旅游产品模式，如文化创意、乡村旅游等产品体系。 WT 加大环境保护力度，旅游开发的同时要考虑到可能造长江经济带旅游贯彻落实机遇 泛生态旅游产业体系； 宜宾森林公园建设势头强劲 加强与周边旅游目的地的合作，实现优势江安县重点项目设置的推动 互补，做大区域品牌； ST 威胁(Threats) 周边质化生态旅游目的地及产品的竞争 社区发展和森林公园的开发发展协调挑战 生态环境的敏感性与可持续性发展的挑战 式促进当地居民参与公园建设。

依托竹主题及生态休闲体系，创新营销模式，进一步扩大知名度和影响力； 通过旅游人才引进以及资金投入等方式，成的环境压力，理智开发。 提升当地旅游管理水平； 政府参与协调，通过入股、经济补偿等方寻求差异化旅游发展战略，在相互比较中突出当地特色和优势。 20

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第四章 规划总则

第一节 指导思想

根据全球观光旅游业向休闲度假旅游发展的规律和潮流，抓住国家生态文明、美丽乡村发展对生态产品的井喷需求的机遇，抢占川南生态旅游圈建设的先机，以科学发展观为指导，以生态环境保护为基本出发点，以市场需求作为导向，以竹产业、生态农业和生态旅游为产业支撑，以森林公园为产业运营平台，对连天山森林公园进行“高端谋划、高位规划、高效推进”，高标准、高规格、高水平配置、整合和优化各方资源，将连天山森林公园打造成为区域生态旅游关注的焦点、亮点和标杆，打造成为国家级的森林公园品牌，促进森林风景资源的特色化、景观化、休闲化发展，实现传统林业、农业的产业化和现代化转型升级，发挥森林公园的综合带动效应，实现最大化的社会、经济、文化、生态四大效益。

第二节 规划原则

一、保护优先原则

合理处理保护与开发的关系，遵循保护优先原则，在不破坏现有生态环境前提下，注重对自然资源、生态环境和地域文化的保护与开发，严格保护自然与文化遗产，将其完整、真实地保存并传之于后世。规划项目与建设风格强调山水一体，保持森林环境的自然野趣，各种设施及景点建设必须与自然环境，民俗风格相协调。

二、因地制宜原则

根据连天山森林风景资源特色和分布状况，科学进行规划，合理布局，突出重点，发挥自身优势，形成独特风格和地方特色，因地制宜进行景区景点的开发建设，尽量维持原有地形地貌，突出主题，以线串点，以线带面，形成各具特色的功能景区。

三、突出特色原则

突出地域特色，传承地域文化。根据连天山森林公园内的竹文化、宗教文化、古民居特色、民俗风情等，充分挖掘森林公园内地域文化的特色元素，在项目、

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