电子政务信息化服务平台项目可行性研究报告

功能。我省的大部分市县区也进行了电子政务建设，或正在进行电子政务建设。某县电子政务建设一期工程已经完工，并交付使用，初步实现了电子公文的网上流转、短信通知、视频会议等功能，电子政务建设成为目前全省乃至全国信息化工作的重点，按照信息化发展规划要求要建立电子政务专网和外网，相互之间物理隔离。电子政务的特点是政务专网以县委、人大、政府、政协四大班子机关为核心的千兆主干网，向下连至县委各部委、县政府各部门、开发区及各乡镇村、各居委会、中小企业和规模以上企业，向上通过某市专网连至全国专网体系；协同办公系统有一套大型综合通用一体化办公支撑系统，其功能主要包括办公门户、网上流程、公文管理、行政事务、公共信息、个人办公、文档中心、公文交换、信息采编、督查督办、会议管理、辅助办公、政研管理、档案管理、县长热线和县长信箱、领导活动安排、电子签章、短信服务、系统管理等20个子系统。据有关部门测算，某县委、县政府的两个文电科每年各处理的公文约200份，每份分发80－150个单位不等，全年大概总计4万份。两大班子的信息科每周各发布“信息”2－3次，全年处理的“信息”总量约3万份。再加综合科的各种《工作通报》、其他科室的文件、局委之间发文及各种上行文，某县党政两大班子每年至少有10万份以上的文件实现了“无纸化”。这背后更有因办公效能提高而节约的大量无形成本。

推行电子政务是一项十分复杂的社会系统工程，其具备的全局性、长期性和技术性表明，它是一个不断演进的动态

电子政务信息化服务平台项目可行性研究报告

过程。“政务先行，资源整合”的电子政务建设模式是有效推行电子政务的策略之一。“政务先行”，就是电子政务建设要以行政管理创新为目标，以行政管理为核心，以公众需求为导向，以信息技术为支撑，首先解决电子政务建设中的政务管理问题，再进行信息系统的建设，避免技术与行政行为分离的局面，保证电子政务系统建设的质量与效用的发挥。

根据我县互联网发展现状、财力等实际情况，充分考虑我县对电子政务的需求及制约条件，积极吸收周边县市区成熟的经验，选取适合我县县情的电子政务建设的模式和方法。结合当今国内县级电子政务的发展情况，我县可选择“资源集约、信息集中、业务集成”的“三集模式”发展电子政务，建立一个整合一体、以块为主、条块结合的电子政务平台，逐步走出一条建立节约、规范、统一的平台和面向应用的基层电子政务发展道路。推行 “三集模式”，要坚持统筹规划、集中建设的思路，逐渐实现资源集约，形成数据集中，最后实现业务集中的目标。

（三）项目内容及重点解决的问题

经过近20年的建设，中国电子政务取得了一定的成就，但也存在着不少需要改进之处。目前，政府信息系统大多建立在独立封闭的体系中，从而造成了信息服务落后、办公业务事务处理迟缓、信息和技术屏障等问题，这就需要一个无缝的、协同的技术形态，从而建立能够沟通、联动、兼容的电子政务平台。我县电子政务工作虽然启动较早，但受到县

电子政务信息化服务平台项目可行性研究报告

级财政及其它因素的影响，发展缓慢，为了高效高质量的提高服务水平，某县电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。具体表现在：

一是从提高政府职能部门的办事效率，节约行政成本，打造透明、公开的效能政府，促进政务公开，加快推进政府机构改革的现实要求，形成了开展电子政务的内在需求；二是随着我县县域经济的快速发展，家庭电脑拥有量飞速膨胀，大家对信息共享、网上办事抱有很大期望，这在一定程度上形成了公众对电子政务的市场需求；三是目前已经有网通、移动、电信、铁通、联通等五家电信运营商，实现了村村通宽带，城区基本上能实现光纤覆盖，电子政务工作的开展的通信线路得以保证；四是某政府网站的访问量逐年提升，政府门户网站基本形成，全县信息化水平逐步提高，从业务流程的要求上形成对推进电子政务的需要；五是我县县直单位全部购置了计算机，据最近不完全统计，全县各乡镇、县直单位拥有计算机5186台，（不含网通、金融、电力等上挂部门），且大部分县直单位平均每个科（股）至少拥有一台计算机，多数单位达到人均一台。县检察院、公安局、开发区、发改委、财政局、人劳局、统计局、审计局、工商局、水务局、气象局、某镇等单位都拥有自己的局域网，部分实现了资源共享。随着单位计算机利用率的提高，公务人员的操作水平也有了一个很大的提升。六是我县常年外出务工人员约30万人，开展电子政务将大大减低这些人员的办事成本，提高办事效率，增强他们的归属感，提升某的良好形象。

电子政务信息化服务平台项目可行性研究报告

七是服务招商引资的需要。电子政务的开展，使办事程序、行政许可、办结时间等事项全部公开、透明化，使企业办事更加方便、快捷，从根本上优化了我县的招商引资环境；八、随着全国信息化水平的日益提高，信息化已经列入很多单位和部门的年终考评目标，如果各个部门和单位单独上信息化平台项目，势必会造成资源的更大浪费，从节约成本、提高资源的利用率方面也形成了对电子政务建设的外在要求。

虽然我县存在推进电子政务的一些先决条件和要求，但我们也要清醒地认识到我县发展电子政务的一些制约因素。如信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等。具体表现在：

一是我县的经济发展水平与沿海发达地区存在很大差距，经济体制和管理体制改革仍在进行之中，部门对于提高日常管理效率和办事效率的紧迫感和危机感不强，计算机利用水平较低，形成了人们从主观上对电子政务的需求还不十分迫切，这是我县推行电子政务存在困难的客观环境。二是某市整体还没有进行电子政务建设，与合肥、芜湖、马鞍山等地落差较大，电子政务建设依然处在观望、思考阶段，也就是说电子政务建设的气候尚未形成，考虑到电子政务建设的兼容性，形成了对我县电子政务建设的较大制约；三是资金限制，电子政务建设需要财政资金大量投入，这在我县目前的财力来说确实存在一定困难。与此同时，人们对信息化建设投入产出关系的认识，还停留在一种静止、孤立的层次上，没有把信息化作为一项复杂的、具有互联互通能力的系