破解在陌生人世界中建设和谐社区的难题[i]

——从社会学视角看社区建设的一些基本问题

2012-7-3 15:05:20 来源：《学习与实践》2008年第7期

郑杭生

摘 要： 改革开放以来，随着我国社会管理体制的改革和社会结构的转型，一个市场经济的陌生人世界正在城市形成。新的社会整合的需要，新的社会团结的要求，新的人际和谐的期待，越来越白在社会和人们面前。在一个市场经济的陌生人世界里构筑人际关系和谐的新社区，这是时代提出的新问题。进行社会建设、社区建设正是为了破解这一难题。目前全国各地都在为破解这个难题而做出各自的努力。从社会学视角来解读、分析、总结各地的做法和经验，可以厘清社区建设中的一些基本问题：即（一）以党建带动舌尖是中国社区凝聚的核心；（二）社区建设的实质时逐步落实公平正义；（三）探索社区制度创新是社区良性发展的必然途径；（四）建立完善社区服务体系是社区发展的重点内容；（五）共享共建和谐社区是社区发展的根本目标。全国各地在社区建设方面的积极探索，必将垒起中国社会基层平安的一块块基石。 关键词： 陌生人世界 和谐社区 社会建设

当前正在全国范围内展开的社区建设，提供了许多新鲜的经验，从社会学的视角加以提炼，非常必要。这里，主要分析和谐社区建设和基层制度创新所涉及的一些基本问题。

一、新问题：在陌生人世界中建设和谐社区

改革开放前，中国社会管理体制的最大特色是那种与“行政制”紧密结合、什么都管的“单位制”——国家按照行政级别，把各种资源分配给作为自己延伸的不同单位，各单位然后按照行政级别把资源和机会再分配给对自己有极强依赖性的本单位成员个人。改革开放后，原有的单位逐步转变为功能单一的利益主体，工厂就是工厂，学校就是学校，不再承担更多的社会事务；大量新形成的单位，也越来越采取“非单位”的管理体制，它们仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”，相应地，越来越多的社会成员也从对本单位有极强依赖性的“单位人”变成自主性越来越强的“社会人”、“社区人”。

从“单位”到“社区”的转变，表明社会管理的重心从“工作场所”向“居住场所”的转移。这种转变和转移，意味着社会管理的基础单元的转换，意味着社会日常生活的支持网络的转换，意味着社会资源和社会机会配置机制的转换。这是中国社会极其深刻的变化之一。

社会管理体制从“单位”到“社区”、从“工作场所”向“居住场所”的转变，是为了适应社会结构从传统型向现代型转型的需要，适应经济体制从计划经济向市场经济转轨的需要，是为了应对社会结构转型和经济体制转轨二者犬牙交叉、既相互推进又彼此摩擦所引发的种种社会问题的需要。

社会结构转型不可避免地造成社会流动加快、社会分化加剧，经济体制转轨则不可阻挡地引发人际关系疏松，传统联系减弱——所有这些都从各个方面促进市场经济下陌生人世界的形成。“熟人社会”的分量渐次减少，“生人世界”的成分快速增长。于是，新的社会整合的需要，新的社会团结的要求，新的人际和谐的期待，越来越摆在社会和人们面前，这是因为社会分化不能无限加剧，人际

关系也不能恶性疏松，陌生人的世界需要新的连接和整合，否则社会将成为畸形的社会。

社会建设、社区建设，正是为了在一个市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐的、互助合作的新的社会共同体，这个社会共同体，在宏观上叫做和谐社会，在微观上叫做和谐社区。微观的社区建设是宏观的和谐社会构建的切入点和抓手，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程。通过社区建设的不断探索和日益成熟，探索出一条与社会主义市场经济和民主政治相适应的社会建设、社会管理的新路子来。

在一个市场经济的陌生人世界里构筑人际关系和谐的新社区，这是时代提出的新问题。根据我们的调查，全国各地都在为破解这个难题而做出各自的努力。

二、社区凝聚的核心：以党建带动社建

要在陌生的世界中建设和谐社区，关键是要找到能够整合社区各种陌生人的主导力量，找到社区凝聚的核心力量。从各地的经验看，这个力量主要是社区共产党员组成的基层党组织（党支部或党总支或基层党委）。正是他们的工作，把陌生人世界重新连接起来、整合起来，无论在“熟人社会”占优势的社区中，还是在“生人世界”占优势的社区中，增加了、创造了一种新型的联系纽带，从而极大地增强了以社区党组织和党员为核心力量的社区凝聚力。

各地的实践表明，在中国研究社区建设如果看不到以党建带社建，以基层党组织为整合陌生人世界的主导力量，创造新的连接这个基本经验，就不可能理解

中国社区建设的过去、现在和未来，也不可能真正理解中国社区建设最大的特色。在中国，没有任何社会力量能在基层起到这样的整合作用。

1、越是陌生人的世界越需要有社区党组织的支撑

这一点在发展充分的陌生人社区中，就更明显。例如，位处北京商务中心区核心区的北京建外街道核心区的北京建外街道，是个新建小区非常集中的地方，可以说是一个最典型的陌生人的世界。这里有四万余常住人口生活在辖区4.4平方公里的面积上。不仅有16个像建外SOHO、蓝堡国际公寓等新建小区，81幢高档公寓楼，而且有近30家外国驻华使领馆。更有特点的是，这里作为北京市经济发展最具活力的地区之一，还有近40 家包括中国际俱乐部、中国大饭店等五星级酒店在内的宾馆饭店，有超过六十多栋像国贸中心、万达广场等写字楼，更有6000多家各类规模的公司企业。随着新建小区的出现，66家物业管理公司应运而生，同时作为维权性质的民间组织业主委员会，也有9家先后成立。其中南郎家园社区由两个新建高档住宅小区和三个老小区以及9座写字楼、4个星级饭店组成，面积0.8平方公里。有居民4611户，12000余人，其中来自全国各地的流动人口占60％以上；有各类公司1500多家。南郎社区5个居住小区和写字楼全部实行了物业管理，现有物业管理企业13个，其中居住小区物业管理企业有6个，有4个小区成立了业主委员会。

可想而知，要在这样一个市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐的、互助合作的新社区其难度是可想而知的。在南郎社区现代城小区，几年前刚入住时有一些业主认为，业主投资买的房子，小区就是业主们的“私人领地”，必须实行绝对封闭管理，任何人都不能插手。在一段时间里，不仅居委会的工作进不去，政府的工作也进不去。街道和社区是通过以党建促社建，在新建高档小区建