年，普定县0.61亩的人均耕地面积，仅相当于全国平均水平的一半左右，土地资源相对短缺；此外，生态环境愈发脆弱，水土流失和石漠化日益严重，并随着城镇化进程加快，土地资源将更加有限，违法占地、田地荒废也将会对土地资源造成严重冲击。二是当前水资源开发不合理，水资源利用效率较低，水资源质量持续下降，农业用水缺口较大；与此同时，近年来天气对农业生产的不确定影响因素增多，水资源对农业的约束作用日益凸显。三是土地流转集约化经营相对滞后。由于农户缺乏收入保障，有相当大的一部分农民不愿意流转土地。四是立体化种植水平低，土地利用率不高。

国际国内市场竞争压力大。一是普定县农业产业规模小，现代农业园区建设力度小，农业经营成本居高不下，缺乏规模效应和竞争优势，受质优价廉的县外农产品冲击大；二是农产品生产难以符合供求格局，相应的质量、卫生、技术标准上较少考虑县外市场要求，自身科技含量不高，品质有待提升，难以充分参与县外农产品市场的竞争；三是对特色、优势农产品的政策扶持力度小，产品相对比较优势难以充分体现，县内外农产品同构、同质化现象严重；四是农业各种服务体系建设较慢，农业转型升级的氛围不浓，成效不明显，农业自身发展动力不足。

农业生态环境保护任务艰巨。一是农业面源污染凸显，化肥污染、农药污染、农膜残留等问题依然严重，不但造成资源浪费，对土壤、地表水和农产品不利影响加剧，也使农产品质量不安全因素增加；二是工业“三废”污染对农村环境影响加剧，畜禽养殖业的

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发展与相应的污染防治配套滞后，出现了局部的工业污染和畜禽养殖污染；三是农村环境“脏乱差”问题突出，农村居民尚未树立生态环保意识，生活垃圾、污水、废弃物等任意排放问题仍未引起根本重视，未能得到妥善处理，不但污染了农村居住环境，并直接威胁到农民群众的身体健康和生活质量。农村生态环境保护工作体制机制尚不健全，农村环保工作难以有效、深入、持久开展。

第二章 “十三五”期间农业发展的总体思路和目标 第一节 总体思路

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市有关农业和农村工作的会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标，聚焦粮食安全、农产品质量安全问题，按照工业化、城镇化和农业产业化协同推进的目标要求，坚持以质量创品牌、以品牌占市场、以市场促发展的可持续发展战略，以建设现代农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提质增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，以加快科技进步和改革创新为根本动力，面向国内外市场需求，进一步调整农业和农村经济结构，切实转变农业发展方式，加快规模化、集约化、标准化和产业化步伐，突出精品化、产业化、生态型、集约型产业发展特色，积极发展特色农业、绿色农业、科技农业和高效农业，建立若干绿色有机食品生产基地，加快农业产业化经营，逐步推进一产向二产、三产延伸，延长产业链，增加附加值；

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根据农业发展的区域条件和比较优势，促进农业产业的优化布局，把石漠化治理与农业发展有效结合起来，走出一条具有贵州山区特色的产业生态化、生态产业化和现代化道路，实现普定农业又好又快、更好更快发展，实现全县农业发展新跨越。

根据上述总体思路，普定“十三五”期间农业发展坚持以下指导原则。

（一）政府主导，数据服务。在世界各国发展大数据背景下，以政府为主导，建立农业数据库，打造技术、信息、交易平台，实现农业战略体系再造。为企业、农民及种养大户实现订单农业，提供最新的生产技术和现货交易平台；帮助农企、连锁机构及渠道客户实现各个环节良性发展。

（二）园区建设，示范带动。以园区建设为支点，整合各生产要素和资源，分别建立循环农业、茶叶、金果林、蔬菜、中药材等乡级园区，示范带动现代山地高效农业发展，使产业由粗放型向集约型转变，实现产业升级。

（三）稳粮进经，产业融合。在稳定粮食生产，确保粮食安全的前提下，继续推进粮经比例结构调整，实行一产、二产、三产的融合发展，合理分配产业资源及利润，向一产倾斜提高，夯实基础产业的发展。

（四）从量到质，加快转型。因耕地资源的有限，以科技创新为突破口，重点提高单位面积的产量和产值，彻底改变产业发展中量的过度扩张，注重质的提升。

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（五）民生为本，富民优先。坚持以促进农民增收、保障农民权益为出发点和立足点，以实现城乡群众共同富裕为最终目的，解决好就业、社会保障等事关群众切身利益的问题，不断满足城乡群众日益增长的物质文化需求。

（六）生态优先，持续发展。坚决贯彻生态立县的方针，加强生态环境保护工作，实现产业生态化、生态产业化，在产业发展中保护生态；在身该建设中实现持续发展。

第二节 发展目标

“十三五”期间，以提高科技贡献率，优化产业和品种结构，大力发展生态型和科技型农业，推进产业化经营，保证优质农产品的有效供给和农民收入稳步增加，实现农业又好又快、更好更快发展为目标，力争到2020年，第一产业增加值达到16.5亿元以上，年均增长7%；农业总产值达30亿元以上，年均增长8%；农业结构调整取得新成效，内部结构不断优化，畜牧业总产值占农林牧渔业总产值的比重达到60%左右；农民人均可支配收入收入达到1.36万元，年均增长14.6％，从事非农产业人数比重在60%以上，非农收入占农民人均可支配收入的比重达到50%以上；农业和农村基础设施建设持续改善，现代农业产业体系、市场体系、农村公共服务体系较为完善，农业产业化明显推进，农村经济较为发达，生态环境明显改善，生活宽裕，乡风文明，社会主义新农村建设成效明显。

第三章 “十三五”期间农业发展主要任务和发展重点 第一节 培育和壮大特色优势产业

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