证。煤炭生产许可证是煤炭法规定的一项重要制度。煤
炭生产许可证的条件有安全生产方面的内容，也有资源规划等方面的内容，与专门的安全生产许可证并不完全相同。因此，二者不能互相取代。为了使这两个许可证的颁发很好地衔接，防止实际工作中扯皮，条例明确规定企业在取得煤炭生产许可证前，应当取得安全生产许可证。也就是说，煤矿企业未取得安全生产许可证的，不能申领煤炭生产许可证。取得了安全生产许可证后，还必须取得专门的煤炭生产许可证，煤矿企业才能正式开始煤炭生产。
第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。
[释义] 本条是关于安全生产许可证要规定统一式样的规定。 一、统一规定安全生产许可证式样的必要性
为什么要对安全生产许可证规定统一的式样?主要有以下几方面的考虑：
1．有利于保证安全生产许可制度的统一性、规范性和严肃性。安全生产许可制度是一项统一的、带有市场准人性质的专门针对安全生产的行政许可制度。同时，安全生产许可制度又是一项基本的、非常严肃的重要制度。由于安全生产许可制度适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等五类企业，与此相适应，安全生产许可证的颁发管理机关实行分部门、分层次管理。根据条例第三条、第四条、第五条的规定，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、
建设主管部门以及国防科技工业主管部门分别负责相关企业安全生产许可证的颁发管理。这些颁发管理机关又大都分为国务院部门和省级部门两级管理(民用爆破器材由国务院国防科学技术工业主管部门一级管理)。这种情况下，规定安全生产许：可证的统一式样，有利于保证安全生产许可证形式的统一和内容的规范，体现出安全生产许可制度的统一性、规范性和严肃性，增强这一制度的权威性。反之，如果不规定安全生产许可证的统一式样，而由各颁发管理机关自行规定其式样，可能
25
会造咸；安全生产许可证的式样五花八门，既不利于维护安全生产许可证的规范性和严肃性，也不利于保证安全生产许可制度的有效实施。 2．有利于提高安全生产许可证颁发管理的效率和透明度。提高行政许可的效率和透明度，是实施行政许可的一项基本：要求。目前，行政机关在工作中开始推行电子政务，以方便群众，提高工作效率和透明度。对安全生产许可证规定统一的式样，从技术上说，便于颁发管理机关对颁发管理工作实行电子仕；管理。这样，既便于企业申领许可证，也便于颁发管理机关之间以及企业之间实现电子化的信息共享，提高工作效率和管理的透明度。 ，
3．有利于安全生产许可证颁发管理机关依法履行监督管理职责。统一、规范安全生产许可证的式样，有利于企业以刀：社会各界正确识别安全生产许可证，及时举报有关违法行为，也有利于安全生产许可证颁发管理机关甄别、检查、打击假冒、伪造安全生产许可证的违法行为，保证其有效履行监督管理责任，加强对安全生产许可证的监督管理。 二、安全生产许可证的式样由国务院安全生产监督管理部
门统一规定
安全生产许可证颁发管理实行多部门分别负责、分级管理的体制。到底由哪个部门负责规定安全生产许可证的统一式样，这就要考虑各个部门的职责权限。根据安全生产法以及国务院规定的各有关部门的职责分工，国务院安全生产监督管理部门是安全生产的综合监督管理部门，负责对全国安全生产工作实施综合监督管理；国务院有关部门在各自职责范围内，对有关的安全生产工作实施监督管理，并接受国务院安全生产监督管]里部门的指导、协调和监督。因此，作为统一适用于五类企业的安全生产许可证，由作为安全生产综合监督管理部门的国务院安全生产监督管理部门规定其统一样式，是比较合适的，有利于统一各部门的思想，保证这一工作的有序进行。由于安全生产许可证适用领域比较广泛、适用对象范围比较大，如果授权各地自主确定安全生产许可证的式样，既不利于安全生产许可证的统一规范和管理，也难以体现行政许可法规定的统一、明确要求。
国务院安全生产监督管理部门规定安全生产许可证的式样，应当力
26
求简明、规范、清晰，有利于证件制作、领取、存放的方便，有利于降低证件制作、颁发及领取的成本。
此外，为了保证安全生产许可证统一式样制度的落实，国务院安全生产监督管理部门对安全生产许可证的制作应当加强监督管理。 第九条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可‘证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产
的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
[释义] 本条是关于企业安全生产许可证有效期及其延期手续的规定。
一、安全生产许可证的有效期
根据本条规定，安全生产许可证的有效期是3年。明确安全生产许可证的有效期，是加强安全生产许可证管理的一个重要手段。其主要意义是：
1．有利于促使企业加强安全生产管理，保持安全生产条件。规定安全生产许可证的有效期，就意味着企业取得安全：生产许可证后，并不能一劳永逸，取得了终身的安全生产资格，而只是在一定期限内的资格。这就可以促使企业进一步加强安全生产管理，保持其安全生产条件，以便为将来重新通过安全生产条件审核作好准备。
2．有利于安全生产许可证颁发管理机关加强对企业的安全生产监督管理。事物总是发展变化的。已经取得安全生产：许可证的企业，随着时间的推移，其安全生产条件可能会发生变化。虽然安全生产许可证颁发管理机关可以随时对企业的安全生产条件进行监督检查，发现企业不再具备安全生产条件时也可以暂扣或者吊销其安全生产许可证，但是，规定安全生产许可证的期限仍然具有日常监督检查所不可取代的意义。在安全生产许可证有效期届满时，安全生产许可证颁发管理机关要对企业是否具备安全生产条件重新进行严格、全面的审查，这对于严
27
格规范安全生产条件，保证企业始终具备安全生产条件，将不再具备安全生产条件的企业清理出生产领域，保证安全生产，具有重要的意义。 条例规定的安全生产许可证的有效期为3年。这一期限，是在总结多年来安全生产管理工作的实践经验，并考虑安全生产许可证颁发管理机关的实际承受能力的基础上，根据有利于保证安全生产，尽量减轻企业负担的原则确定下来的。 二、安全生产许可证的延期
行政许可延期又称行政许可期限延展，是指在行政许可的有效期届满后，依照法定的程序延长行政许可的有效期限。只有对于需要延展期限的行政许可，被许可人才有必要提出延期申请。对于一次有效的行政许可，如边防通行证、爆破作业许可等，不能申请延期。没有有效期限制的行政许可，如律师资格等，也不需要提出延期申请。另外，只有对有效期满后被许可人准备继续从事依法需要取得行政许可的活动的，才需要申请延期行政许可。
安全生产许可证的有效期为3年，有效期届满后，企业需要继续从事生产的，就应当向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。申请行政许可延期应当遵循法律规定的程序。一般来说，被许可人提出延长行政许可有效期的，应当在行政许可有效期届满前一定期间提出，以便为作出行政许可决定的机关审查其延期申请预留必要的时间，使其能够在原行政许可有效期届满前作出是否准予延期的决定。根据行政许可法的规定，行政许可被许可人一般应在有效期届满前30日内向作出准予行政许可决定的行政机关提出延期申请，但是法律、法规、规章对提出申请的期限另有规定的，从其规定。根据本条规定，安全
生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。这一规定对行政许可法规定的30日作了适当延长，主要是考虑到安全生产条件的审核比较复杂，工作量较大，为了确保审查机关有足够的时间认真审核企业安全生产条件，确保安全生产许可证制度取得时效，应当规定较长的时间。 ． 企业需要办理安全生产许可证延期手续的，应当主动提出申请。当
28