城乡建设工作会议上,住房与城乡建设部公布,2012年我国计划开工 保障性住房700万套,数量较2011年有所下降。2012年全国保障性住 房在建的工程量约为1,800万套,在继续抓开工的同时,将突出抓建 成量。在新开工700万套目标的基础上,已经明确2012年基本建成保 障性住房500万套以上,竣工量不低于2011年,让低收入家庭早日住 进保障房。

2、溧阳市房地产(保障性住房建设)行业的现状与前景

自2006年开始实施住房保障工作以来,溧阳市把保障性住房建设 作为重要的民生工程来抓,着力解决城镇低收入家庭的住房困难问 题,取得了明显成效。溧阳市相继出台了《溧阳市城镇廉租住房保障 办法》、《市政府关于加快保障性安居工程建设的意见》和《溧阳市 “十二五”住房保障规划》等政策性文件。溧阳市住建、发改、监察、 民政、财政、国土资源、公安、金融管理、物价、统计等部门按照职 责分工,进一步强化责任,制定工作制度,实行目标管理,严格考核、 奖惩,确保住房保障工作切实落到实处。溧阳市政府不断加大投入, 持续推进保障性住房建设,采取政府回购、投资新建等方式,先后在 昆仑西苑、东华园、景盛苑、盛扬苑等小区筹集房源,提供给城镇低 收入住房困难家庭居住。同时,政府累计向779户低收入住房困难家 庭发放租赁补贴314万元,住房保障工作呈现出良好的发展态势。 2010年,溧阳市完成房地产开发实际投资20亿元,商品房新开工 面积75万平方米,竣工面积60万平方米,商品房销售面积58万平方米。 办理经济适用房1,350户,新建廉租房90套,完成廉租房实物配租100 户,发放租赁补贴200户,同时积极探索公共租赁住房制度,出台了 41

-----------------------Page46----------------------- 《溧阳市城区住房建设规划》,进一步促进溧阳市房地产市场的健康 有序发展。全年完成房屋产权登记17,461宗,登记面积1,102万平方 米,房屋抵押登记7,121宗,面积1,416万平方米；完成白蚁防治面积 159万平方米,城乡新建项目白蚁预防率达98%；在市区全面推开了住 宅装修审定、审批工作,保障住宅的安全和合理使用,共受理装饰装 修审定、审批2,319户,积极创新服务平台,房产管理全面实行数字 化管理；拟定了《溧阳市国有直管公房管理暂行办法》,出台了《溧 阳市直管公房办理房改手续的规定和操作办法》,切实规范了直管公 房的管理。

2011年,溧阳市完成房地产开发实际投资34.67亿元,商品房新 开工面积142万平方米,竣工面积85万平方米,销售面积84万平方米。

办理经济适用房550户,新建廉租房120套,完成廉租房实物配租221 户,发放租赁补贴338户,新建公共租赁住房100套(间),全年完成 700套(间)。全年完成房屋产权登记21,744宗,登记面积1,112万平 方米,房屋抵押登记7,001宗,面积1,303万平方米；完成白蚁防治面 积320.5万平方米,城乡新建项目白蚁预防率达98%；受理装饰装修审 定、审批1,871户,投入资金200余万元,完成公房维修32项,涉及住 户130户。2011年,城区累计完成房屋征收面积15万平方米,动迁住 户722户,全面完成了少年宫、周家村、云龙北、杨家村地块的房屋 征收,南里村、姚家村、石板桥、盛扬苑等地块完成80%的征收工作 量,污水处理厂、原化肥厂宿舍区、竹田桥等地块的房屋征收前期调 查、征收方案等已全面完成,已进入谈判签约阶段。

2011-2015年是江苏省大规模推进保障性安居工程建设的重要五 年,根据中央部署并结合江苏省实际情况,江苏省人民政府确定2012 年保障性安居工程建设任务36万套(户),其中公共租赁住房(含廉 租住房)10.5万套,经济适用住房5.3万套,限价商品住房6.5万套, 各类棚户区危旧房改造安置住房9.2万套(户),发放廉租住房租赁 42

-----------------------Page47----------------------- 补贴4.5万户。

根据江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于分解下达2012 年保障性安居工程建设目标任务的通知》(苏政办发[2012]1号)要 求,江苏省分解至溧阳市的保障性安居工程建设任务共计2,400套 (户),其中公共租赁住房(含廉租住房)800套,经济适用住房300 套,限价商品住房400套,各类棚户区危旧房改造安置住房900套(户), 另外发放廉租住房租赁补贴200户。

未来,溧阳市仍将继续加大投入、增加房源,在有序推进保障性 住房建设的同时,严把工程质量关,把保障性安居工程全面纳入工程 质量安全体系,明确各责任主体的工作职责,严格执行相关工程建设 制度,切实加强和规范保障性安居工程的建设管理工作。 以创造整洁、文明、安全、优美的居住环境为目标,未来,溧阳 市将对荷花新村、燕山南村等12个老小区进行全面综合改造；重点实 施原化肥厂宿舍区、西片区、上份村、燕岭名苑、景盛苑二期、东盛 苑二期等地块的建设。加大燕山新城开发建设力度,加快推进燕河湾、 望湖景苑、燕阳嘉苑等安置小区建设速度。

此外,溧阳市将合理调整保障对象的住房困难标准、收入线标准 和住房保障标准,实现对廉租房对象的应保尽保。建立完善联动的住

房保障信息化系统,对保障性房源、保障对象和保障性住房项目实施 动态管理,探索和制定公共租赁住房管理办法,真正解决城镇低收入 家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难,按照“统一规划、政 策扶持、强化保障、分类改造”的工作思路,全力推进溧阳市区危旧 房改造工作,切实解决困难住房家庭生活问题。 (三)城市公共交通行业

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡 等交通方式组成的公共客运交通系统,是重要的城市基础设施,是维 系城市活力的血脉,是关系国计民生的社会公益事业。同时,城市公 43

-----------------------Page48----------------------- 共交通行业是城市社会和经济活动的重要组成部分,也是城市投资环 境和社会化生产的基本物质条件。 1、城市公共交通行业的现状与前景

改革开放以来,我国城市公共交通有了较快发展,运输总量平稳 增长、车辆装备不断改善、服务网络不断扩大,各地公共交通运输行 业有了长足的发展。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效 率,缓解交通拥堵的重要手段。为此,我国政府主管机关提出“公交 优先”发展战略,要求国内大中城市积极发展城市大容量快速公共交 通事业,并提出以下几点优先发展城市公共交通的优惠政策,包括加 大城市公共交通的投入、建立低票价的补贴机制和落实燃油补助及其 他各项补助等。国家优先发展城市公共交通行业的战略和相关优惠政 策的出台,有力地推动了我国城市公共交通事业健康发展。但总体上 看,目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后,与城市经济社会快速 发展、群众生活水平不断提高的需求还有一定差距,公交优先战略实 施尚处于起步阶段,公共交通基础设施建设滞后、有效供给能力不足、 运输效率以及服务质量不高的问题仍然比较突出。主要表现在以下几 个方面π

公共交通在城市交通系统中的主体地位尚未确立。“公交优先” 战略没有得到全面落实,城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得 到根本转变,公共交通在城市交通系统中的主体地位还没有确立。我 国大城市公共交通的出行分担率平均约20%,中小城市公交分担率平 均不到10%,与欧洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比还有很大 差距。公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题较为突出,导致城 市公共交通吸引力不高,公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等 方面没有发挥应有的作用。

公交服务质量与不断增长的出行需求还有较大差距。当前,我国 城市公共交通体系结构单一,系统设施容量不足,公交线网密度和站 44

-----------------------Page49----------------------- 点覆盖率偏低,公交服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需 求。大运量快速公共交通起步较晚,在特大城市尚未形成以轨道交通 和快速公共交通系统(BRT)为骨干、公共汽电车为主体、多种方式 协调发展的公共交通服务网络系统；中小城市公交线路过少,发车频 率过低。多数城市公共交通车速越来越低,候车时间长、准点率差、 换乘不方便、舒适性不足等问题直接影响了公交与其他交通方式的竞 争力和对公众出行的吸引力。同时公共交通线网覆盖不均衡,影响了 公共交通服务的普遍性。部分城市公共交通企业存在重经济指标、轻 服务质量、人员素质不高、服务意识不强、安全投入不足、信息化水 平较低等问题,制约了公共交通服务质量的提高。

公交基础设施建设仍显滞后。目前我国城市公共交通基础设施建 设仍显滞后,历史欠账严重,许多城市在公交站点、场站、枢纽等设 施建设以及车辆装备的配置更新方面得不到政府资金和政策的支持。 部分城市在市区原有的公交换乘站、停车场、保养场等公交设施用地, 由于土地增值而被政府收回用于其他开发项目,公交用地被蚕食、挤 占的现象普遍。由于缺乏公交场站等必要的基础设施,全国主要中心 城市公交车辆进场率普遍不足60%,许多公交车辆只能在路边停靠, 在城市街道上掉头,带来很大的安全隐患,不利于运营组织,同时对 城市交通运行造成较大影响,严重制约了城市公共交通的正常运营和 健康发展。

公交发展缺乏稳定的资金来源。城市公共交通是人人均应享有的 重大的民生工程,同医疗、教育、环境保护等事业一样,是政府应当 提供的基本公共服务,政府应当给予优先发展的财政扶持。但目前我 国城市公共交通资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在。大 中城市对公交企业新建公交设施的财政补贴率一般不足10%。城市公 共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配置更新、信息化及安全保障 系统建设等均缺少财政资金支持。 45

-----------------------Page50----------------------- 城乡客运发展不协调。长期以来,由于我国城乡二元化结构的存 在,导致城市公共交通与道路客运班线一直处于二元管理状态。城市 公交和客运班线发展规划不统一、税费政策不统一,城乡道路、场站、