本为代表，食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但通过明确食品类别 ( 美国)或按照环节 (日本)进行分工 ，以保证对 “ 农田到餐桌”全过程的监管。值得注意的是，即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音。阿根廷 、智利和荷兰等 国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性。

我国有必要借鉴发达国家的经验，并避其不足。目前 ， 我国多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说 ，近期内不可能建立一个单一的食品安全监管机构体系，也没有任何一个部 门能够在短期内挑起确保 1 3亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制 ，处理好部 门之间的关系、不同级次

政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系。为此 ，提出几点建议：

( 一)成立国家食品安全委员会

我国食品安全管理多达 8 、9个部门，各部门之间缺乏统一协调，成立食品安全委员会极有必要 ，国外也有先例和经验。现在由于职责划分不够明确，在生产过程和市场流通中常出现 “ 谁都管和谁都不管”的现象。 建议 ：我国尽早组建由相关政府职能部门组成 的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对我国食品安全的监管，并为政府制定

食品安全政策提供建议 ，研究提出食品安全保障机制 ，调查评估食品安全状况并提出改进措施。

( 二)对政府食品安全管理机构进行合理分工政府食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的能够实现由 “ 农田到餐桌”的食品安全管理体制的核心。可供选择的改革方向有3种，每一种都需要国家食品药品监督管理局充分发挥其综合协调作用。第一种是把现在分布于各部门的食品安全管理机构完全整合在一起 ，统一放到一个独立的食品安全管理机构，彻底解决机构重复和管理盲区问题。该方案对现有行政体制的冲击最大，改革的难度也最大；第二种是借鉴美国现有的食品安全管理体制模式，由国家食品药品监督管理局牵头组织有关部门，按照食品的类别在各个部门进行分工。每个部门独立地对 自己所分管食品从 “ 农田到餐桌”进行全过程监管，其他部门无权干涉。该方案与目前的行政管理体制有一定冲突，因为各部门现有的食品安全监管职能是按照食品产业链条的环节来划分的，因此，改革力

度较大，也存在一定难度；第三种则是在现有的管理体制基础上进行小的调整 ，依然按照食品产业链 的环节进行分工。

由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题 ：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工 ，只能由一个部门负责，其他部门退出；二是就无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部 门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部 门已经建立的检验监测网络的实 力。这个方案最接近现有管理体制 ，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。

( 三)充分发挥地方食品安全管理体 系的作用中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国

经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用 ，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。中央和地方在食品安全标准上要保持很好的协调。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须

按照国家标准进行检验监测。食品在地 区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。

( 四)建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制

食品安全的实现有赖于社会上每一个公民的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。

政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与 自我检验监测才是内在的决定因素。这些主体内在积极性 的发挥也有赖于消费者的支持，消费者只

有珍视自己的食品安全投票权 ，把钱投给那些提供优质安全食品的企业而不购买无证商贩的食 品、自主维护 良好 的市场秩序，那些为提供安全食品而付 出额外代价的食品生产者和企业才能够得到补偿 ，才能够有激励继续维护食品安全。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食 品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可 以约束行业内的企业，权威的非官方质量认证机构也为优 秀的企业提供了社会声誉保障，农业生产者组织可以对组织内部成员的生产过程和产地环境进行 自主监督。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织 、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制 ，通过沟通来加深理解、 寻求共同解决食品安全关键问题的办法。

参考文献 ：

[ 1 ]张云华，孔祥智．食品供应链中质量安全问题的博弈分析 [ J ] ．中国软科学，2 0 0 4 ，( 0 1 ) ．

[ 2 ]郑风 田．从食物安全体系到食品安全体系的调整— —我国食物生产体系面临战略性转 变 [ J ] ．财经研 究， 2 0 0 3 ，( 0 2 ) ．

[ 3 ]张继宗．发达国家对食 品安全的监管及启示 [ J ] ． 中国工商管理研究，2 0 0 5 ，( o 9 ) ．

[ 4 ]王孝钢，万述伟． 日本对进口食品的安全管理 [ J ] ． 农业环境与发展 ，2 0 0 3 ，( 0 3 ) ．

[ 5 ]薛庆根 ，高红峰．美国食品安全风险管理及对中国的启示 [ J ] ．世界农业，2 0 0 5 ，( 1 2 ) ．

[ 6 ]张永建，柳 宁，杨建华．建立和完善我国食品安全保障体系研究 [ J ] ．中国工业经济，2 0 0 5，( 0 2 ) ．