西南大学硕＋学位论文、４李市镇土地利用分区（３）严禁占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业区建设；以及建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。（４）在利用基本农田从事农业生产时，禁止闲置耕地和弃耕抛荒，鼓励合理施肥，改善耕作措施，保持和培肥地力。（５）鼓励区内的其它用地转换为进行农业生产或者直接为农业生产服务的用地；对于现有的非农业用地，不得擅自扩大用地面积。（６）划入基本农田的可耕地，其管理措施与基本农田的相同。４．４．３．２一般农田区（１）区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，控制区内的农田转变用途，严格控制耕地转变为非耕地。（２）切实保护耕地，进行非农业建设应尽量不占或少占用耕地；不得不占用耕地的项目，应按法定程序进行审批。用地单位必须按照“占多少，垦多少”的原则开垦等质等量的耕地或向有关单位上缴相应的耕地开垦费。（３）大力开展土地整理和复垦工作。对田水路林村进行综合治理，归并小块农田，调整沟渠和农村便道，减少田土坎等非耕地；做好废弃地的复垦工作；同时将中低产田土的改造与之相结合，在扩大耕地的有效面积的同时，提高耕地质量。（４）禁止闲置耕地和弃耕抛荒。禁止人为污染耕地。（５）鼓励区内的非农业用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；非农业用地按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。总之，在上述两个区域要认真贯彻执行｛：基本农田保护条例》，切实保护耕地，积极开展土地整理与复垦，增加耕地面积；一方面要注重高产稳产田的持续建设，一方面要加强中低产田土改造，大力发展“三高”农业，提高土地产出率；要抓好商品农业生产，增加农业投入，增加农民收入，保护农民发展农业生产的积极性。４．４．３．３园地区（１）因地制宜，搞好果园规划；开发新园地与更新改造老园地相结合；适时改善园地内部结构。（２）本用地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自改变崎用途，确需改变的，必须按有关规定严格审批。西南大学硕士学位论文４李市镇十地利用分区（３）严格控制对优质园地，特别要禁止对名、特园业生产基地的占用。（４）加强对可调整园地的保护和管理，严禁破坏可调整园地的耕作层，控制可调整园地改变用途。（５）鼓励将本区内的其它用地，向有利于园业生产的方向转变。４．４．３．４林地区（１）本区土地主要供生态环境保护、自然资源保护和林业生产及其服务设施使用，不得擅自转变用途。（２）控制区内的耕地改变用途。除改善生态环境、退耕还林外，不得擅自将耕地改为建设用地。一（３）严禁各类建设占用天然森林、水土保持林、水源涵养林。（４）加强林地管理，严禁乱砍滥伐。（５）鼓励本用地区内的其他用地向有利于生态环境建设和林业生产的方向调整。４．４．３．５城镇及工矿用地区（１）本区土地主要用于城镇建设和工矿建设，应按本镇社会经济发展和布局的需要，严格执行有关规划，合理使用区内土地。（２）应当充分利用城镇的现有建设用地和空闲地进行城镇建设，严禁土地资源的闲置和浪费。（３）按照有关规划及本镇的性质、功能，配置各类用地，合理进行功能分区。本区内的农用地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。废弃撂荒土地，应尽快进行复垦。（４）保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田。乡镇企业的发展应当与小城镇的用地布局相结合，以提高土地的利用率。鼓励零散分布的工矿企业向本用地区集中。（５）加强工业三废处理，防止环境污染，保护和改善生态环境。４．４．３．６农村居民点用地区（１）本区土地主要用于村庄建设，为村庄居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设提供用地。（２）鼓励通过土地整理，将其它用地区内零星分布的村庄和乡（镇）‘村企业西南大学硕士学位论文４李市镇土地利用分区向本用地区集中，鼓励零星分布的农村居民点向规划的农民新村集中，鼓励开展废旧宅基地的复垦和改造。（３）认真作好并严格执行村镇规划，逐步完善村庄基础设施。按照国家规定的用地标准，合理安排各项建设用地，控制建设用地规模。村庄建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，提高土地利用率。（４）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过有关规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。（５）本区的土地利用，应着重考虑保护和改善人居环境的原则，杜绝破坏和污染生态环境的行为。４．４．３．７交通用地区（１）本区主要用于交通建设，为沟通对外交通和对内联系提供基础保证。（２）积极进行科学合理的规划，使交通布局合理完善。（３）加强维护管理，借助土地整理等项目，对原有的农村道路进行改造。（４）充分保证道路交通用地需求的同时也要少占耕地。４．４．３．８水域用地区（１）本区用地主要用于水资源的综合利用及其服务设施使用，发挥防洪、航运、发电、灌溉、水产养殖、旅游和环境景观的综合效益。（２）严格执行有关的法律法规，加强对本区用地的利用和管理。不得乱占滩涂，随意采沙，以利防洪。（３）加强对河流、水库中水资源的管理。防止对水体和水域的工业污染、生活污染、航运污染，保证水资源的利用质量。４．４．３．９未利用地区（１）本区主要为荒草地、裸岩石砾地、裸土地等，除荒草地外，利用改造难度大，价值不高。（２）积极开发整理荒草地为耕地、园地，进行合理规划和整理把裸岩石砾地和裸土地尽量改造为园地，或是林地，提供生态保障。（３）加强监管和整理，防止本区域范围扩大。４．４．３．１０弹性控制区由于在未来土地利用中可能会出现某些难以预见的变化，因而在用地中将一西南大学硕士学位论文４李市镇二卜地利用分区定面积的土地预留出来作为弹性控制区。本镇的弹性控制区为２２．７公顷，分布在三角坝社区。弹性控制区主要在靠近城镇边缘及交通干道的一般农田区域内划定。该区是为了在重点建设项目如管道、电力等线状或点状工程建设，需要占用基本农田时，用以补充基本农田数量；同时，该区可以在城镇建设规划用地面积基本不变的前提下，对于未来城镇用地可能出现的布局变化进行一定程度的协调和安排。基本农田弹性控制区内的耕地，虽然没有划入基本农田保护区，但是作为基本农田的补充和后备，在土地利用管理上应当参照基本农田保护区的管制规则进行管理。在规划规定内安排弹性控制区土地的用途，属于对规划方案的正常实施性质。当建设占用（或占用基本农田）超过弹性控制区调控范畴时，已不属于正常实施规划的范畴，应通过土地利用总体规划的法定修改程序来进行。弹性控制区的划定应严格控制，并由有关部门予以严格管理。弹性控制区土地的占用，从数量指标到布局上均应由江津区国土资源行政主管部门控制，经合法批准后方可使用，绝不允许超用途、超总量、超区位地调剂使用。实施过程则由江津区国土资源行政主管部门的有关部门控制。４．５土地利用分区管制措施的实施针对重庆市江津区李市镇的具体情况，结合国外（或地区）土地用途分区管制的比较研究，李市镇参考县级规划管制措施，从法律措施、行政措施、经济措施等方面，保障土地用途分区管制的实施。４．５．１坚决贯彻和执行土地利用的方针、政策，依法管理土地坚决贯彻和执行有关土地方针、政策，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”和＜土地管理法》、ｌ：基本农田保护条例》落到实处。严格执法，有法必依，违法必纠，严厉打击任何乱占乱用土地及浪费土地的违法行为，把规划的实施纳入法制的轨道。４．５．２加强领导，提高认识土地利用分布将结束随意使用土地的历史，使土地的利用和管理走上科学化、合理化、法制化的轨道，从而提高土地利用率和产出率，政府要加强对土地利用分区工作的领导并督促检查执行情况。