高新区西流湖安置区EPC项目管理

第一章EPC项目的准确定义

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。

第二章 EPC与传统施工总承包的不同之处

EPC模式是当前国际工程承包市场中一种新的工程项目总承包模式，也是建设部正在国内大力推广的一种承发包模式。

2.1不同的适用范围

传统模式（traditional delivery method）主要适用于房屋建筑工程，很少涉及到复杂设备的采购和安装。在这种模式下，业主分别把设计和施工任务交给不同的承包商来完成，而他们的工作又是依次进行的，只有当设计工作完成后，业主才能通过施工招标来选择施工承包商，由施工承包商按照设计图纸完成施工任务。采用传统模式时，专业设计一般不会非常复杂，在整个项目中设计工期所占比例不会很高，而施工工期则相对较长，所占比例也很高。工程项目的规模可大可小，技术要求可高可低，业主对工期的要求往往不会特别苛刻。

EPC总承包模式，是指业主选择一家总承包商或者总承包联营体负责整个工程项目的设计、设备和材料的采购、施工以及试运行的全过程、全方位的总承包任务。

EPC模式一般适用于大型工业投资项目，主要集中在石油、化工、冶金、电力工程。采用该模式建设的项目都有投资规模大、专业技术要求高、管理难度大等特点。在这类工程中，设备和材料占总投资比例高、采购过程长，很多设备需

要单独订制，甚至需要设计并制造全新的设备。如果等到设计工作全部完成后才开始设备采购和工程施工，那么整个工期就会拖得很长，对于业主来说，这是非常不利的。而采用EPC模式，在设计的同时进行设备材料的采购，而且设计和施工实现了深度交叉，从而有效地缩短了建设工期。在EPC 项目中，设计工期所占比例较高，而施工工期所占比例相对较低。

2.2不同的招标方式

传统模式往往会采取公开招标的方式来进行施工招标，而且在招标阶段业主可以提供比较详细的设计资料，以供承包商做好投标准备工作。在这种情况下，参与投标的承包商会比较多，互相之间的竞争也比较激烈，在一定程度上有助于业主降低工程造价。

而在EPC 模式下，由于在招标阶段业主一般只能给出项目的预期目标、功能要求以及设计标准，还无法提供详细的设计图纸，再加上EPC项目规模大、专业技术复杂，承包商投标的风险很高，一般的承包商如果没有较大的中标把握就会放弃投标。所以在工程实践中，EPC项目业主往往会采取邀请招标或者议标的方式，许多问题最终可能要靠双方通过谈判来解决。很显然，其结果会大大降低承包商之间的竞争性。

2.3不同的风险承担形式

在传统模式下，业主和承包商的风险分担一般遵循两个原则：最有能力控制风险的一方承担风险，

合同各方对己方及其工作人员在工作过程中因自身过失造成的风险负责：在发生不可抗力和不可预见困难的情况下，风险一般由业主来承担。因此，业主和承包商将合理地分担风险。例如，在传统模式下经常采用单价合同E传统模式下有时也可以采用总价合同F，对于单价合同，业主承担了工程量估计不准的风险，而承包商承担了单价报价失误的风险。在EPC 模式下，设计、采购、施工任务全部由承包商来完成，业主希望由承包商来承担工程建设过程中的绝大部分风险。业主过失风险往往也要求承包商来承担，例如业主并不承担合同文件中存在错误、遗漏或者不一致的风险，而承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。在EPC模式下一般采用总价合同，合同价格并不因为不可预见的困难和费用而予以调整。

与传统模式相比，EPC项目承包商承担了更高的风险，必然要在报价中加大

风险费的比例。如果一个承包商善于控制这些风险，就能最大限度地将报价中的风险费转化为利润。这样，高风险也就给承包商带来较高的利润空间。对于业主来说，虽然在EPC模式下承包商投标报价中风险费用比较高，但由于承包商可以统筹安排整个项目的设计、采购和施工，充分发挥设计的主导作用，工程总投资一般会比采用传统模式要低一些，同时还可以大大缩短建设工期。

在工程实践中，应视承包商和业主双方的风险处理能力来决定如何实际分担风险。从EPC项目业主角度来看，显然风险转移给承包商远比自己承担要合算，但是也要看选中的承包商是否真正具有处理各种风险的能力。业主千万不能既想转移风险，又不愿接受报价中加入较高的风险费用，从而选择能力不足的承包商，其结果很可能比业主自己承担风险还要糟糕。

2.4不同的项目管理方式

在传统模式下，业主处于工程项目管理的核心地位。如果业主自行管理，则要求业主有一定的专业管理人才和丰富的工程管理经验。一般情况下，业主往往缺乏工程管理经验或者精力有限，自己去管理整个工程项目效果不一定很好而且费用比较高。因此在工程实践中，业主往往会委托一个项目管理公司或者工程咨询公司，作为“工程师”来承担业主方项目管理的任务。

在EPC模式下，业主只负责提出工程项目的预期目标、功能要求和设计标准，而把设计、采购、施工和试运行的全部工作都交给了承包商。业主并不希望介入具体的工作，一般只对承包商文件进行审核，按照合同中规定的付款计划表向承包商支付工程款。因此，与传统模式相比，业主的项目管理任务减少了许多，通常只派出一名业主代表管理整个项目即可。“业主代表”除没有业主终止合同的权力外，拥有业主的全部授权。

总之，EPC总承包和传统模式的区别在于他们分别适用于不同的工程项目类型，采用的招标方式、风险分担方式和项目管理方式也有很大的差别。

下表对于这两种模式的一些主要特征进行了归纳总结：

对比要素 适用范围 传统模式 房屋建筑工程和土木工程，适用范围广泛 主要特点 EPC模式 规模较大的工业投资项目，如石油、化工、电站等 设计、采购、施工交由不同的EPC总承包商承担设计、采购和承包商承担，按顺序进行 施工任务，有序交叉进行 能充分发挥 由总承包商协调，属内部协调 比传统模式低 所占比例较高 比传统模式好 能实现深度交叉 受到邀请招标或议标 工作量大，比较困难 竞争性不足 主要由承包商承担风险 风险较小 较低 承担绝大部分风险 设计的主导作用 设计采购施工之间的协调 工程总成本 设备采购和安装费/总成本 投资效益 设计和施工进度控制 招标形式 承包商投标准备工作 承包商投标竞争 风险承担方式 业主承担的风险 业主项目管理费用 承包商承担的风险 对承包商的专业要求 难以充分发挥 由业主协调，属外部协调 比EPC模式高 所占比例较低 比EPC项目差 协调和控制难度大 主要采用公开招标 相对于EPC模式比较容易 竞争性强 双方共同承担风险 风险较大 较高 承担风险小 一般不需要特殊的技术、设备 需要特殊的技术、设备，而且要求很高 承包商的利润空间 业主参与项目管理深度 业主方项目管理的代表 相对于EPC模式较小 参与较深 工程师 相对于传统模式较大 参与较浅 业主代表