封闭的国内市场

投资

经济全球化的背景下

实施社会政策对贸易和投资也有积极影响

? 第四节：社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析

? 社会政策对经济发展的积极意义和消极影响

1) 积极意义：首先实施社会政策有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发

展创造良好的政治和社会环境；其次，社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性；最后促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济发展产生深远的影响。

2) 负面意义：首先实施社会政策会消耗一定的经济资源，从而使国内投资率下降；增大劳

动了成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响；最后降低劳动者面对竞争的压力，导致部分人努力工作的动机下降；福利依赖； ? 经济发展前提下社会政策的两种模式选择

1) 经济导向型：基本倾向是强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要并解决社会问题 2) 福利导向型：政府强化政策，扩大福利供给，提高社会保护水平来满足广大社会成员，

尤其是低收入阶层的各种需要 ? 发展型社会政策模式

1) 含义：社会政策应该坚持维护社会公平和平等的基本目标，但同时也应该强调促进经济

发展，并且特别强调社会政策和经济发展的协调性

2) 基本原则：社会政策应该关注经济发展；社会政策可以与市场机制和经济政策相融合；

社会政策的重点领域；

第十章：社会政策的政治与社会分析

第一节：社会政策的政治分析

? 社会政策的政治功能

社会政策的政治功能：主要是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程产生的影响

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1) 社会政策与政治制度和政府合法性：一方面，社会政策是现代民主国家的重要行动内容，

是调动民众参与政治过程的重要途径，也是民众评价和选择国家政治制度和政府的重要标准；另一方面，也是更重要的，国家通过社会政策去实现其民本的目标和价值； 2) 社会政策与社会稳定：积极意义，有效保障和改善民生，消除产生社会不稳定的最基本

的社会根源；缩小社会分化和社会不平等，缓解利益冲突，解决社会问题；促进经济发展和提高人民生活质量，提高社会整合，增强人民对政府的拥护和支持； 3) 社会政策在达成政党政治目标中的作用：正反 ? 社会政策与政治体制和公民权利

1) 政治体制和社会政策的关系：在当代民主政治制度下，政府应该是全社会利益的代表，

政府的社会政策行为是其应尽的职责，其社会政策计划应该代表人民意愿，受人民监督。 2) 社会政策与政治民主化的相互影响：首先，民主政治是当代社会政策的重要政治基础；

当代各国的民主体制都对社会政策的发展起到了积极的作用，但同时也存在缺陷，需要进一步完善；再次，仅仅依靠民主政治并不能保证一个国家达到高水平的社会政策体系；社会政策还受其他政治因素的影响；二者之间的关系要具体问题具体分析； 3) 社会政策与公民的权利和义务：权利与义务相互依存 ? 社会政策与国家和社会的关系

1) 国家在社会福利制度中的角色：经典马克思主义视角；社会民主主义的基本视角；新自

由主义视角；第三条道路视角；

2) 在社会政策领域国家与社会组织关系：三种，一是组织被纳入国家政治和公共体系中；

一是制衡和对抗；一是相互合作与互补 3) 社会福利水平与政府社会、经济功能的关系

4）社会福利水平与政府社会、经济功能的关系：在其他因素相同的情况下，一个过社会福利水平的高低一般由其国家社会、经济功能所决定。在经济发展水平相似的情况下，一个强社会功能的国家的社会福利水平一般会更高。 ? 社会政策与利益集团

1)利益集团及其与社会政策的关系：几乎每项社会政策都会在不同程度上对各个利益集团的利益产生正面或者负面的影响

2)利益集团对社会政策的影响：首先是表达诉求；中等程度上是从各个方面对社会政策或其他公共政策的制定和实施过程施加影响；最高程度是采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，从根本上改变社会政策的方向和整个社会在社会政策方面的基本理念

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3)利益集团对社会政策影响的后果：积极方面是通过利益集团的活动，可以使政府很容易及时意识到某些群体的利益和某些社会问题的存在，并且及时纠正在社会政策制定中的偏差；消极方面是社会政策偏向力量较大的利益集团，从而使社会政策在不同程度上偏离公共目标；

? 社会政策过程中的公民参与

1)含义：一个国家的公民以各种方式直接或者间接地参与到社会政策行动中，包含权利与义务两个方面

2)意义：对公民来说，参与体现公民的主体地位以及公民在当代社会中所具有的基本政治和社会权利；对政府来说，是合理制定并有效实施社会政策的基本条件。 3)参与方式：政治参与；意见参与；社会行动参与；资源投入；

4)影响公民参与的因素：公民的参与机会和参与意识；国家政治体制；社会平等化程度；国家法律体系；

? 第二节：社会政策的社会分析 ? 不同社会学理论视角下的社会政策

1)功能主义：基本立场是社会福利是社会的功能需要，在现代工业化国家中由国家来承担社会福利事务是社会整合和社会发展的功能需要；

2)冲突学派：强调社会政策行动中各个群体之间的利益和价值的冲突，认为社会政策的过程是各个利益集团协商和妥协的结果；

3)性别视角：当代社会女性受到男性的剥削，现存的社会福利制度是有利于男性的 ? 社会政策与社会阶层结构：相互影响

1)社会阶层结构和社会群体间利益关系对社会政策的影响 2)社会政策在调节社会利益冲突和缓和社会不平等的作用 ? 社会政策与家庭、社区和组织

1)在现代社会中，家庭功能与社会政策的关系：首先，家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存在着此消彼长的关系；其次，家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用； 2)当代社区发展与社会政策的关系：社区在社会政策行动中的作用可以摆现在两个层次，第一是社区自身以自治的方式向居民提供必要的服务，第二是社区参与到政府的社会政策行动之中，并发挥重要的作用

3)当代社会组织与社会政策的关系：就业组织对个人的经济状况和福利保障状况影响最大，除此之外，社会中的医院、学校、社会福利机构等专业化服务组织在社会政策行动中也扮演

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着重要的角色

? 社会政策与社会发展

1)社会政策与社会问题：满足社会成员需求和解决社会问题是推动社会政策发展的两个最基本的目标（详细见第四章）

2)社会政策与社会生活质量：第一社会政策对个人生活质量有很大影响；第二人们的生活质量不仅取决于物质生活条件，还取决于对生活的心理感受，心理感受不仅受现实物质条件的影响，而且受收入和生活的稳定性、经济保障、防范疾病等方面情况的影响；第三，人们生活质量不仅取决于个人和家庭的生活质量，而且取决于社会生活的质量；

3)社会政策与人类发展：第一新的人类发展视角需要以综合性的发展指标去衡量经济与社会发展的成果，包括了经济增长的速度、效率和质量，各项社会事业的发展状况；第二新的人类发展视角强调经济、社会、环境的协调发展，避免以破坏社会和环境为代价的经济发展模式；第三新的人类发展视角强调可持续发展模式；第四强调综合性的人类安全；

第十一章：经济全球化背景下的社会政策

在经济全球化的背景下，社会政策越来越具有国际性和超国家的性质

? 第一节：经济全球化与社会政策

? 经济全球化及其与社会政策的关系

1)米什拉：随着资本主义占据世界经济的统治地位，经济全球化会导致社会政策的倒退 2)皮尔森：经济全球化不过是一种外生性的力量，对各国的社会政策影响不大

3)艾斯平·安德森：经济全球化对福利国家产生了影响，但是其影响和作用却受到了各国政治形势和国家政策的制约

4)黎格尔和雷布弗里德：福利国家推动了全球化但又限制着全球化未来的走向 ? 经济全球化对社会政策发展的影响 1)全球化限制了本国社会政策的选择空间

2)全球化促进了政策学习，促进了各国社会政策安排趋同 3)全球化导致了社会政策的超国家化

? 第二节：国际组织在社会政策中的作用

? 国际组织与社会政策治理 国际组织影响社会政策的方式有三种

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