1.成立一个中央的管理机构，并将伦敦全市划分为若干个区，每区成立一个分支机构，每区有志愿委员会，主持救济分配工作；

2.各区办理区内所有救济机关受理申请救助案件的总登记，令特设咨询部供济贫法监护人、各慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救济者的资料，使许多同时向诸多经济机构驱逐的职业乞丐暴露真面目；

3.各区派员对所有申请案件进行详细调查，包括申请人的各种社会环境； 4.提高救济款物配额，是能满足申请人的生活需要。 （五）美国慈善组织会社

1.成立：1877年，美国牧师Gurteen Reverend在Buffalo成立了美国第一个慈善组织会社。目前的家庭服务社（family service societies）就是其化身。 2.美国慈善组织会社的目标：

*除有效救济贫民外，并力求避免救济机构间经费的浪费、相互冲突及工作上的重复。 *强调对个人或家庭的需要予以调查，以保证所提供的经济救助是给与那些“值得救济的贫民”，即最有可能成为自立自助、能维持自己生活的申请者。

*那些不值得救济的贫民，则被强迫在救济院或习艺所内改变生活方式。 （六）英美慈善组织会社的历史作用 它们发展了以下七个概念:

1.机构间合作 2.社区教育 3.个别化 4.适当的救济 5.行乞的抑制 6.预防性博爱 7.个人服务 慈善组织会社对社会工作专业化的建立有极大的贡献：

一方面，它们派出了亲善访问员访问申请救济者，以了解其社会背景及确定应采用的措施，它强调依据调查，按照个别情况的不同，对每一个别案例，分别予以处理，这种强调“个案化”，促使社会个案工作的产生；

另一方面，它们在促进各救济机构、慈善组织为解决社会问题，采取协调合作的步骤，也为社区组织工作的发展奠定了基础，使社会工作迈进了现代化与专业化的途径。 四、英美的睦邻组织运动

1884年在伦敦东区的贫民区，英国牧师巴涅特建立一个大学社区睦邻服务中心，取名为“汤恩比馆”。

“汤恩比馆”社区服务中心的特点：

1.设于贫民区，备有宿舍，所有人员与贫民共同生活，其口号为“工作者与工作对象相亲相爱”。

2.没有既定的工作计划，视居民实际需要而工作。

3.尽量发动当地人力，培养其自动自发、互助合作的精神，为地方服务。 4.使各地的社区睦邻服务中心成为当地的服务中心之外，并尽量向当地居民介绍本国或外国文化，使其成为当地文化中心。

美国的第一个社区睦邻服务中心是1886年由柯义特（Coit）在纽约创立的睦邻公社（the neighborhood guild），最有名的为琼?亚当斯（Addams Jane）1889年创立的赫尔馆（Hull House）。

社区睦邻组织运动的意义：

1.说明了社会工作的目的在于改善与提高个人与社会的生活水平，工作方法应该从个人和社会双方同时着手。

2.社会工作应随时依据社区的实际需要，并且应该发动、组织或配合社会力量共同工作。 3.社会工作应以整个社区为工作对象，并且以全面推进社区的福利为目的。

4. 工作进行方法不仅可以运用社会个案工作方法，并发展了社会团体工作与社区组织

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两种工作方法。

五、社会工作萌芽期的总特点 1.正式承认政府有济贫之责，但政府并不是救助的主角，多以私人组织团体或慈善团体为主；

2.救助系局部性、暂时性的，组织性不强，救助能力较脆弱； 3.社会工作缺乏理论指导，非专业的社会工作者基本上是志愿者；

4.社会个案工作方法已初具形态，社会团体工作和社区工作也已萌芽； 5.价值理念上主要强调的是个人的责任。 思考题

1.为什么把伊丽莎白济贫法看作是社会工作的源头？

2.试分述英美慈善组织会社与睦邻组织运动对社会工作的贡献. 3.试述社会工作萌芽期的总特点。

第三讲 社会工作的发展期（19世纪末——20世纪40年代）

19世纪末20世纪初，面对资本主义的新发展及社会问题的新变化，各国政府加强对社会的干预力度，这主要体现在立法方面，社会安全制度得到很大发展。

社会工作的一个重要内容是受助者依法享有合法权益，因此，立法方面的完善对于社会工作而言具有非常重要的意义。 一、德国社会安全制度的建立 （一）历史背景

为什么社会安全制度未能在老牌的工业化国家开端，而是在后起的、新兴的工业化国家德国诞生呢？

1.德国的阶级状况与封建社会主义（19世纪下半叶，德国阶级关系极为复杂，封建主义、资本主义和社会主义并存。）

地主阶级的多面性，资产阶级的先天性缺陷，无产阶级政治思想的不成熟，封建社会主义兴盛。 2.理论基础

中世纪以来的封建家长制思想： “父爱政治”

近代发展起来的国家社会主义学说的国家干预和社会改良主义的思想（19世纪上半叶以来盛行于德国的历史学派） 3.直接动因

社会保险是国家干预经济生活的重要表现

社会保险是德国维护国家安全与统一的重要途径

社会保险立法是打击德国社会民主党、摧垮德国社会主义运动的重要手段 （二）形成过程与主要内容

1.1883年5月31日，通过《疾病社会保险法》. 主要内容略

2.1884年6月27日，通过《工伤事故保险法》. 主要内容略

3.1889年5月24日，通过《老年和残疾社会保险法》 1911年，《帝国保险法》 1927年，《职业介绍和失业保险法》

在1883年——1927年，德国先后建立起疾病、工伤、残疾、老年和失业方面的保险立

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法，形成了一套完整的社会安全制度。 （三）作用简析

二、英国社会安全制度的建立 （一）历史背景

1.失业问题和贫穷问题日益严重 2.《济贫法》已无法新形势的要求

3.价值理念的变更：社会福利与个人责任并重、积极预防比消极救济更重要 （二）形成过程与主要内容 1.有关失业问题的保险立法 1905年，《失业工人法》，政府正式承认失业问题是一种社会现象，国家有责任解决失业问题。

1909年，《劳动交易法》，承认失业是一个现实问题，即失业是现代社会长期且普遍存在的事实。

1911年《失业保险法》，准备一定的保险基金以防不测。 1929年，实现了失业保险金与失业救济金的分离。 1934年、1936年相继通过了《失业法令》、《农业失业法令》、《国民健康保险法》 2.有关老年问题的立法 1908年《养老金条例》 3.有关疾病问题的立法 1911年《健康保险法》

三、美国社会安全制度的建立（19世纪30年代） （一）历史背景 1.社会救助的传统

美国在工业化的进程中，遇到与英国等发达资本主义国家类似的问题，即随着财富的增加，失业和贫穷问题人已日益严重，而社会救助的主体以教会和私营慈善组织为主，这一直延续到19世纪30年代。

(1)殖民地时期（1647-1776）

初 期: 穷人基本上是通过非正式的管理体制及社区负责制获得救助。

18世纪20年代宗教复兴运动：贫穷不是天生的，每个人都有理性，因此，穷人有权分享社会资源。各种慈善组织应运而生，并担负着公共救助的职责。 （2）国内战争以前（1777-1860） 公共福利主要由地方和州政府负责，但这一时期 由于美国盛行自由放任主义和社会达尔文主义，人们认为，每个社会成员都平等地享有成功的机会，导致贫穷的责任不在社会而在个人。所以，当时的公共救助被严格地限制在收容所、济贫院等机构。 （3）内战及其战后（1860-1900)

1865-1869年，根据国会立法建立“自由民管理局”，是美国第一家由联邦政府资助和经营的社会福利机构。

在此期间，私人慈善事业在美国迅速的发展起来，并超过了任何一个欧洲国家。 2.经济大萧条（1929-1933）

1929年纽约证券市场的崩溃引发了美国历史上最严重的经济萧条。 危机改变了长期以来左右社会舆论的传统看法，即认为贫困出自懒惰；人们逐渐意识到，贫穷不只是个人的问题，还有社会的责任。最重要的是，大危机打破了廉价政府、自由放任和无为而治的政治观念，民众强烈要求政府承担起社会责任。 面对经济大萧条

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胡佛（1929-1932）：仍坚持自由放任主义，反对政府干预经济。“救济是道德救济，并不是经济救济，私人慈善是好事，但是，公共救助特别是联邦政府救助则是一个‘悲哀’。” 罗斯福（1932-1944）：“美国最需要两件东西：一件是任何人都需要工作，一种包含一切道德和精神价值的工作，第二则是伴随工作一起的适度的安全，包括自身的安全和妻子儿女的安全。”

上任后立即推行“新政”，美国的社会救助由此开始发生质的飞跃。 （二）罗斯福“新政”及主要内容

1.社会救济: 1933年5月，国会通过《联邦紧急救济法》，在此基础上成立联邦紧急救济署、工程设计署、公共工程署及全国青年署，实施救济。

直接救济：将救济金直接发到失业工人和生活困难的贫民手中。 间接救济：通过“以工代赈”向失业工人和待业学生提供救济金。 罗斯福明确指出：

直接救济是“一种麻醉剂,会给人们的精神状态造成一种无可名状的破坏。”

“‘以工代赈’的就业措施，不仅能使失业者避免贫困潦倒，还能保持他们自力更生的精神、自尊心、勇气和决心。” “在救济工作中，，我们是通有正当自尊心的美国人打交道。对他们来说，单纯的施舍会伤害他们要求保持独立的一切本能。??而这种工作，正是防止他们精神上颓废的屏障。”

此救济改变了美国救济事业应由地方办理的传统观念，由政府负责办理普及全国的社会救助。

2.1935年《社会保障法案》

(1)社会保险方案：包括老年保险制度、失业补偿制度 “建立养老保险制度是为了促使已到退休年龄的人，放弃自己的工作，从而给年轻一代更多的就业机会；同时，也使大家在展望前景时有一种安全感。”

失业保险“不仅有助于避免个人今后被解雇只依靠救济为生，而且通过维持购买力，还将缓解一下经济困难的冲击。”

（2）公共分类救助方案：由联邦资助的、由州政府主办的社会救助。其对象为无依无靠的贫穷老年人、盲人及失依儿童。 （3） 卫生及福利服务方案

另设社会安全理事会，负责业务管理并执行监督权

《社会保障法案》标志着美国社会政策发生了重大变化，联邦政府开始承担提供社会福利的责任，美国的社会安全有了永久性的立法与制度。 四、社会工作的专业化发展（初步专业化阶段）

在各国加强社会保障与立法的同时，社会工作专业也在不断地发展着。 1. 社会工作的专业培训和专业教育迅猛发展

2.已开始对社会工作的理论与方法进行有益的探索，并获得了一定的成果。 1915年，弗莱克斯纳(Abraham Flexner)《社会工作是一个专业吗？》，提出一门专业应具有六个条件：

（1）伴随个人责任的智慧性操作

（2）通过科学与学 习获得专业素材 （3）这些素材比较实用且清晰明了 （4）拥有可教育的沟通技巧 （5）朝向自我组织

（6）逐渐形成动机上的利他性

1917年，玛丽.瑞奇蒙德（Mary Richmond),《社会诊断》：第一次将社会个案工作作

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