合力不强，效能不高。二是从管理措施上看，对一些城市管理热点难点问题治标多于治本，基础性管理制度没有落实到位，跨门经营，门前屋后“脏乱差”现象没有得到根治，“门前三包”制度不落实。县城部分街道卫生有待改进，特别是老城区盆景绿化树盆里纸屑、烟头较多；公共场所小广告较多，乱贴乱喷非法小广告现象较突出；垃圾桶摆放较少，垃圾没有及时清运；小南河污染严重，河里有随意倾倒垃圾现象，河道治理要加强；农贸市场、建筑工地脏乱问题突出，要认真加以整治。管理方法落后，执法力度不够，未能形成依法管理、依法治理的管理手段。三是从行政执法力效果看，由于管理方法比较单一，缺乏对公共设施维护、环境卫生等的监督和管理，管理理念和办法迫切需要创新。
（四）城市基础设施薄弱。一是基础设施不配套，供排水管网不健全，输水主管道老化，需进行改造。二是缺乏专业市场，沿街市场交易造成交通拥堵仍居主导。三是公共场所文明标识太少，城市没有雕塑，也没有代表城市形象的标志性建筑等。四是县城老城区街道部分沿街建筑需进一步装饰改造。五是居住小区、单位庭院绿化水平低，植物配臵不科学，绿化不平衡。六是文化、教育、科技、体育等服务设施不健全。
三、下步工作措施
围绕“三创”目标，按照《大姚县“三创”工作总体实施方案》要求，针对前期工作存在的突出问题，下步将从以下几方面加强改进，确保“三创”工作按既定目标，分步实施，按时限完成。
(一)强化保障，建立健全创建工作机制。一是强化工作领导。领导组成员每半年或根据工作需要一个季度召开一次汇报研究会，由办公室做好基础工作，如材料收集、问题梳理排查、提请研究解决事宜。办公室统筹协调“三创”工作分管领导和相关工作人员，每月召开一次碰头会，特殊情况特殊处理。坚持工作例会制度，定期听取汇报，查找问题，固强补弱。坚持一月一查考评制度，做到常态化管理。二是部门工作细化。根据相关测评考核指标体系和要求，制定实施创建活动、市容市貌、环境卫生、居民素质等方面的提升计划，明确目标任务、牵头单位和配合单位，逐个突破。三是开展联合整治行动。对一些权责不明、矛盾复杂的问题明确工作流程，加强协调沟通，建立由县委、政府分管领导牵头，公安、城管、交警大队、工商、文体、卫生等职能部门联合行动的联合执法制度。加强各执法部门日常执法管理，建立执法区域责任追究制。四是深化共建共享。进一步加大宣传力度，在全社会营造“创建为大家、创建靠大家的”浓厚氛围。深化单位共建、结对共建、城乡共建等各类共建活动，以城带乡，联动发展，形成创建合力。建立志愿者活动推进机制，促进方方面面为“三创”做贡献，切实推动共建共享、共享共建。五是强化社会监督。定期组织人大代表和政协委员进行视察，加强议案和建议意见办理。建立多种形式的征求市民意见机制，解决群众意愿集中、要求迫切的问题。认真受理和解决群众通过新闻媒体、政府网站反映的诉求，让创建成果真正惠及广大群众。六是充分吸收外地成功经验。借鉴外地县城规划建设和管理及创建工作经验，吸收其它
地区的成功经验和具体做法，再结合我县实际，认真组织实施。
（二）突出重点，努力提升文明创建的工作内涵。要把开展群众性精神文明创建活动作为县城重要的基础性工作来抓。一是抓好文明社区、文明小区的创建工作，重点要在优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理上下功夫。二是积极开展文明行业、文明单位创建活动。在机关、企事业单位广泛开展“园林单位”、“卫生升级”“文明单位”评比达标活动；在窗口行业开展文明服务示范点活动；在机关开展改进机关工作作风，提高办事效率，提高服务水平活动；在企业开展“百城万店无假货”创建工作。三是扎实开展文明村镇、文明家庭的创建活动。四是以开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动为切入点，强化职业道德教育，努力塑造良好的行业形象。五要搞好外来人员、农民工的学习培训，引导他们树立“住在大姚、热爱大姚、建设大姚、美化大姚”的观念，使他们实现由农民向市民的转变。六要切实加大创建宣传力度，营造浓厚的创建氛围，使市民文明素质真正得到提高。
（三）切实加大城市建设和管理力度，提升城市品位。管理好城市是政府的重要职责，也是创建文明城市的重要内容，要抓住城市管理的难点、热点问题，创新城市管理的工作思路和工作方式，把创建工作与依法治县、落实城市长效管理有机结合起来，通过加强管理，使整个县城和谐、有序。鉴于我县财政投入困难，建议充分利用多元投入机制，积极调动全社会的积
极性，按照“谁投资，谁受益”的原则，抓好县城基础设施建设。一是加快配套基础设施建设步伐。突出抓好道路、供排水管网、污水管网和污水处理厂的建设改造，提高人均拥有道路面积；二是加强城区公益性基础设施的合理规划。做好重点地段的控制性工作，实行用地预留制度。抓好垃圾无害处理设施及公厕建设；在县城显著位臵建设具有大姚彝族文化特色的标志性建筑，适当建设城市雕塑，临街增设果皮箱和美观大方的垃圾桶小屋，使之成为城市一道亮丽的风景线；建议按照功能区域，建设核桃交易、野生菌交易、建筑建材交易、粮食交易、农产品交易、水果交易、沙石料交易等专业市场；分片区规划建设停车场。合理布局设臵公益广告宣传牌。采取政府解决土地，通过市场化运作方式公开招标出让土地使用权，市场、停车场、广告牌（栏）进行有偿使用等方法，实现城市资源的充分利用和城市管理体制机制创新。三是树立城市大园林的理念，建立绿化造林基金制度和管护考核机制，实施面山绿化、大型绿地街道绿化美化建设。以各种绿化带、道路绿化美化为主线，将县城周边的白塔公园、南塔山、东塔山、老西山、蛮子山进行以核桃树为主其它树种为辅的绿化，通过大面积的绿地和山体绿化，辅之白塔湖、东塔湖、马甲海心湖，西河、小南河水体景观建设，形成绿化景观与水体景观和田野风光三合一生态自然景观，使大姚县城的绿色园林城、魅力文化城、活力宜居城品牌特色得以凸现，中国核桃之乡的美誉度有大的提升。
(四)强化管理，长短结合，提升城市洁净风貌。要理顺解决职能交叉，多头管理中出现的不协调、支