《公共政策学》 宁骚 （2010最新版）

第一章 公共政策学的学科要素

※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法

※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象：

（一）公共政策可以区分为三个层次：

1、具体的个别政策；

2、政策群和政策链： （1）政策群（2）政策链3、政策一般 （二） 政策系统 （三）政策过程

※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计：

1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设

3、收集系统资料 4、资料分析

5、做操作性研究 6、撰写研究报告

（二）政策研究的资料收集方法：

1、一手资料的收集：

（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式

（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法 （三）公共政策的主要研究视角和路径：

1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析； 2、公共政策的矛盾分析方法 3、公共政策的历史分析方法； 4、公共政策的比较分析方法；

第二章 公共政策与政策工具

※公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

※公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 1、公共问题的形成； 2、公共决策机关的产生； 3、公共强制机构的出现 ※公共政策的类型划分：

（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统

一的、相互作用的政策体系。

1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；

（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）

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2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术 ；

（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）

3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策 4、其他分类方法：

（二）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。

现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策、地方政策、基层政策构成的. 1、依横向的形式特征进行划分：

（1）立法决策

（2）国家元首决策 2）总统决策的类型 （3）行政决策 （4）司法决策 （5）执政党政策

2、依纵向形式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家的整体与部分，中央

政权机关与地方政权机关之间的关系。

1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制②邦联制

2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：①中央政策（国家

政策）②地方政策③基层政策。

※公共政策的基本功能：①管制功能②引导功能③调控功能④分配功能 ※公共政策的基本特征：

（一）政治性、权威性与强制性 （二）公共性与偏好性的对立统一 （三）应然与实然的统一

（四）回应性与普遍性的统一

※政策工具：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

第三章 政策系统与公共决策体制

※政策系统的三大子系统：①主体系统②支持系统③反馈系统 3、政策主体系统，包括三个子系统： （1）政策制定系统，基本功能是：

①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策 （2）政策执行系统，基本功能是：

①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况 （3）间接主体系统，基本功能是：

①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法达到的空间

※政策系统的运行的步骤：①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈

※国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式主要分为：

1、单一制： ①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）②地方分权型（英国是地方分权型单

一制的典型） 2、联邦制。

※公共决策规则：①全体一致规则②多数规则 ※公共决策体制的类型：①总统制②议会制③半总统制半议会制④超级总统制⑤委员会制⑥人民代表大会制⑦军人独裁制。

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※大众传播对公共政策的作用：

1、提出公共问题并推动问题认定：

①监测环境变化，及时发现和提出公共问题 ②促进信息交流，释放社会多元诉求 ③制造“焦点效应”，催生热点公共问题 2、有效影响政策议程的设置：

①推动公众议程尽快转化为政策议程 ②价值取向和利益导向的引领者 ③构建“第二现实” 3、影响公共政策的抉择

※大众传播对政策执行和监控：

1、为政策执行提供良好的舆论支持 2、监督和控制政策执行过程 ※大众传播对政策评估和调整

1、及时收集和反馈公众对政策的意见 2、以自已特有的方式进行政策评估 3、推动公共政策的及时调整

第四章 政策过程及其理论模型

※揭示认识论本质的政策过程模型有：①理性主义模型②渐进主义模型③规范最适模型与混合扫描模型④政治系统模型 ※精英模型：

1、现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到

第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径； 2、戴伊和齐格勒<<民主的嘲讽>>

3、认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的

4、缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响. ※“上来下去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程模型：

1、建构的两种资源：一是理论，特别是认识论和历史理论；二是公共政策的经验认识

2、鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在认识论

上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中去”的过程；它是一个逻辑过程；

3、 “上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的真理性

模型；②群众—领导性模型；③个别——一般性模型；（民主--集中性模型）

4、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何

决策理论，决策模式和决策手段 5、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上

下来去”模型的某一个亚模式中去的

6、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上下来

去”模型的社会操作过程中大显身手

第五章 政策问题与议程设定

※政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；

※政策问题的基本属性(基本特征)：①关联性与公共性②客观性和主观性③历史性与动态性 ※政策问题的分类：

1、从政策问题的结构角度：①结构优良②结构适度③结构不良三种类型

2、根据政策问题发生领域的不同：①政治问题②经济问题③文化问题④外交问题⑤民族问题等 3、根据作用范围不同：①国际问题②全国性问题③区域性问题④地方性问题。

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※常见的公共问题提出主体：1、政府部门；2、政治人物；3、政党组织；4、利益集团；5、大众传媒；6、专家人士及咨询机构；7、公民和社会团体；8、政策网络

※政策网络的含义：由政府机构与民间组织及市场主体、利益相关者或意见领袖们以及其他相关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体。主要可以分为：①利益型政策网络②意见型政策网络③混合型政策网络。

※问题认定：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

※问题认定的方法： 1、边界分析法： 2、多角度分析： 3、类别分析法： 4、层次分析法： 5、头脑风暴法： 6、假设分析法： ※问题认定的步骤：

1、对拟认定的问题进行初步观察 2、勾勒出该问题的边界的轮廓 3、搜寻事实依据 4、列举目的和目标 5、明确政策封套

6、匡算政策相关者潜在的成本和收益 7、在此审视对该问题的表述 ※政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程

中国学者的模型理论：①关门模式②动员模式③内参模式④借力模式⑤上书模式⑥外压模式。

第六章 政策方案的规划与抉择

※政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果

※政策目标的特征：①问题的针对性②未来的预测性③目的的多元性。 ※公共政策目标的分类：P279

※公共政策目标的基本目标：①公平②效率③自由④安全 ※确定政策目标的意义：

1、能为制定政策方案提供方向性指导；2、能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 ※确定政策目标的原则：①实事求是②面向未来③系统协调④明确具体⑤伦理考量

※政策规划，即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 ※政策规划的特征：

1、从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；

2、从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间

※政策设计：是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。 ※政策设计的逻辑结构：

1、方案设计的基本要素：①结果②目标人群③执行机构④法规 2、政策的联系机制构成：①规制②工具③假定 ※政策规划的主体：

1、政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅

仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因

2、政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中

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