学的行政决策体制、设计科学的行政决策程序、培养和选拔合格的决策人才。（6）行政法规的现代化：一是行政机构内部的法制化、程序化，二是行政机构外部法制监督的健全与发展。（7）行政技术手段现代化。
3.简述行政心理对行政管理的作用。
答：(1)行政心理、行政行为、行政理论之间的相互关系
行政管理行为与行政心理之间的相互联系、相互作用，是通过行政心理这一中间环节实现的。行政行为是人们在形成行政关系、处理行政事务和管理行政活动中的具体行为，具有多种形式。行政行为与行政心理是互动关系。 (2)行政心理对行政体制改革的作用
行政体制改革的顺利进行，离不开一定的社会条件，其中就包括社会心理条件。行政心理是行政体制改革的心理基础，对改革的发生与发展起着重大的作用。
4.简述我国社会主义行政精神的主要内容。
答：(1）无产阶级政治意识;（2）社会主义法制意识；（3）社会主义民主意识；（4）高效行政意识；（5）廉洁行政意识；（6）开拓创新的行政意识。
四、论述题
1.论述加强公共管理伦理建设的途径。 答：（1）加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。
(2)强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
(3)发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。
2．论述我国社会主义行政精神的重大作用。 答：（1）引导社会主义优良政风的形成与发展；（2）保障社会主义各项建设事业的顺利进行；（3）引导和推动社会主义条件下体制改革的展开与深化；（4）铸造中国行政文化的新灵魂。
3.“为什么说公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益？
答：(1)公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。 （2）如果说“公共部门所认定的利益就是公共利益”，会导致公共权力培育真理的结果；“多数人的利益就是公共利益”，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。 （3）一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说，它不是个人利益的简单相加，也不是特定的团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，公共利益是一定的社会群体存在和发展所必须的并能为他们中不确定的多数人所认可和享有的内容广泛的价值体系。
五、案例分析题
1.改进机关作风，一直是备受关注的话题，各地曾为此出台了很多措施。某市一直把治理经济发展软环境作为一项“没有结尾”的工作，长抓不懈。早在2001年9月，该市就公布了从市委书记、市长到四县一区四套班子、市直81个部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公电话号码，市、县(区)经济发展软环境综合整治投诉电话号码，市、县(区)党政“一把手”热线电话号码。市、县机关和部门必须公开承诺，让老百姓知道你应当做什么、不应当做什么。此举深受群众欢迎，也赢得外来客商的称赞。老百姓都说：“以前对有些机关究竟是干什么的不清楚，遇到问题也不知道该找谁、怎样找。现在，通过这个“联络图”，我们同机关之间的距离更近了”。该市将领导干部职务分工和联系电话公之于众；还公布了一个责任追究办法，事涉经济发展软环境的可以投诉，办事不力者将被追究责任。这显示出该市狠抓机关作风建设、密切干群关系的决心。 【问题】
（1）某市为什么要改进机关作风？ （2）某市是如何改进机关作风的？ 答：
（1）某市要改进机关作风的原因：某市一直把改进机关作风作为经济发展的软环境，要推动本市经济的发展，就必须优化经济发展的环境；同时，实行政府公开承诺，让老百姓知道政府应当做什么、不应当做什么，这是政府作为人民的政府应有的要求。因此，改进机关作风，是推动本市经济发展、优化政务环境的要求，也是政府作为人民的政府的本质要求。
（2）某市是如何改进机关作风的：第一，将领导干部职务分工和联系电话公之于众，密切干群关系；第二，公开政府承诺，让老百姓知道政府应当做什么、不应当做什么；第三，公布责任追究办法，规定对事涉经济发展软环境的可以投诉、对办事不力的将被追究责任。
2.《工人日报》2003年1月13日报道：以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，成为近年来群众上访的一大焦点。国家信访局有关人士说，近三年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。比如，有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其建筑并没有拆除，而是装修一新，改头换面，变成商业用房。这种“迁而不拆”的怪事在一些城市并不鲜见。
从总体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。一些拆迁户之所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。由于大多数居民被安置到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。南京景明佳园是拆迁户的一个安置地，30多岁的居民杨丛花说：“这里没有学校，我的孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校，大约20公里。孩子每天早晨5点半出门，晚上8点多才到家。我每月只有200元的下岗生活补贴，因离城远，孩子上学坐公交车就要花掉l／3.想就地找工作吧，出了小区，连人影都看不到，哪儿有活干？我的头发都急白了。”像杨丛花这样的居民不在少数。 【问题】
从行政伦理的角度分析、评论当前拆迁中违背公共利益的现象及成因。 答：
（1）违背公共利益的现象：公益拆迁蜕变为商业拆迁。一些企业法人、利益集团或个人经常把商业的牟利活动也标榜为公益事业，以便大量地租用行政权力。
（2）成因：公共管理者也是经济人，也是自私的，他们在公共决策时也会寻求自身利益的最大化。正因为公务员也是经济人，才会出现钱权交易、渎职失责、权劝交易等行政伦理失范的现象。。在案例中的拆迁问题中，寻租者和执法者是两个主体，寻租者主要是谋求特权和优惠的厂商，行政执法者是掌握特权和优惠授予权的官员，前者是租金的设立和发放者，对于非法寻租的厂商来说，支付官员的贿金是成本，因此获得酬金是收益，只要成本与收益之比优于市场交易，非法寻租的动机就会产生，对于有些官员来讲，当收益足够大，机会成本足够小时，从偏袒性放租中非法获益就会对他们构成巨大的诱惑。
第16章习题
一、选择题
1.推行市场化改革最早的西方国家是（）。 B．英国
2．美国行政改革最大的特点是（）。 C．放松规制
3．当代西方行政改革的先驱是（）。 B．英国
4．在行政机构的控制上，日本奉行的原则是（）B．加一减一
5.商业管理技术被引入英国公共部门的标志是（）。 B．雷纳评审
6.当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的“三E”标准是经济、（ ）和效能。 D.效率
9.经济全球化日益明显地为西方公共部门改革提供了（ ）。 A.推动力
10.评价公共部门改革的内部标准的核心是（ ）。 B.政府
25
11.中国行政体制的本质是（ ）。 B.社会主义
12.当代中国行政体制也反映了古今中外行政活动和行政发展的一般规律，这是中国行政体制的（ ）。 B.技术层面
二、名词解释 1.“政府再造”
答：指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
2.新公共管理运动
答：20世纪70年代末以来，以新西兰、英、美等为代表的西方发达国家相继掀起了改革政府管理模式的新公共管理运动.这场改革动摇了以官僚制为基础的传统行政管理模式的地位,而逐渐转变为以市场为基础的新公共管理模式。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
3.企业家政府理论
答：是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者戴维?奥斯本和泰德?盖布勒在《重新创造政府》一书中首先提出来的。其基本思想是：主张从根本上改变政府组织的行为方式，把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，引入竞争机制；树立顾客意识，使政府像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。企业家政府应具备以下十大特征：掌舵而不是划桨；妥善授权，而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命，而非繁文缛节；重产出而不重投入；树立“顾客意识”；重收益、重集资、重赚钱；重事前预防，而不是事后的补救；重分权模式和合作式组织；重市场机制调节，非仅靠行政指令控制。强调政府的基本使命是“办好事”；而不是挣钱，所以政府不可能像企业那样运作。
4.“新公共行政学”
答：新公共行政学是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表。新公共行政学理论将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等；对传统公共行政学“效率至上”进行了反思与批判；主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；提出了公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。新公共行政学理论扩大了公共行政学研究的视野，对西方行政管理体制改革产生了广泛的影响。
三、简述题
1.简述“新公共行政学”对当代西方国家行政改革的意义。
答：20世纪40年代到60年代，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。由于传统的公共行政理论是实证科学的产物，无法应对现代科学技术的发展所造成的各种危机以及社会出现的种种变化，现代政府也无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。正是在这样一种历史背景下，形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派，并引发了新公共行政运动。可以这样认为，这是西方行政学界对以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会、经济与政治危机所做出的积极、有力的回应。新公共行政学派的主要代表人物就是曾担任过美国公共行政学会主席(1977年)的乔治?弗雷德里克森和美国《公共行政学评论》主编德怀特?沃尔多等。他们将20世纪6O年代末期产生的强调以公共行政的“公共”部分为研究重心，运用现象学方法、本土方法论、符号互动论、解释学以及批判理论等一系列新的研究方法的公共行政理论称之为“新公共行政学”。新公共行政学高举“社会公平”的旗帜，反思传统公共行政的固有缺陷，倡导关注人民需要，建立规范价值，提高社会性效率。该理论认为公共行政不仅应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，这对西方国家的行政改革起到了积极的作用。
2.比较当代企业家政府理论与新公共管理理论和新公共服务理论。
答：企业家政府理论：基本观点可作如下概括：掌舵而不是划桨。政府的职责主要在于制定目标，选择达成目标的战略，选择实施这些战略的组织，测量这些战略和组织在目标达成过程中的运用情况并做出适时地调整；政府应鼓励民众关心、参与公共事务，并提供有效的意见表达通道；政府应注重引入竞争机制，通过多种形式，鼓励并促使私营部门之间、公私部门之间为提供公共服务展开竞争和创造竞争机制：政府应以目标和任务为导向，建立新的责任机制和使命文化；政府应讲究工作的实际效果，以结果为导向；政府应象企业一样具备“顾客意识”，建立一套顾客驱使的制度；政府应有事业心，有收益而不浪费；政府应未雨绸缪，为未来进行长远规划；政府应善于分权，简化组织的层级结构；政府要树立以市场为导向的管理理念，把市场机制引入到公共管理中等。
新公共管理理论：新公共管理的理论基础是现代经济学(主要是公共选择理论、新制度经济学理论、交易费用理论、委托代理理论)和私营部门的管理理论，它突破了传统行政学的学科界限，融合了当代经济学、管理学(组织与管理理论)、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识，形成一个跨学科或交叉学科的研究领域。首先，将理性经济人假说、成本一效益分析、交易成本等理论作为其理论方法的组成部分。理性经济人假设(经济学中对人性的基本假设)是公共选择理论的前提和出发点。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养，并直接将绩效管理、组织发展、人力资源开发、顾客至上、合同雇佣制、绩效工资制等当代工商管理学的新成就应用于公共部门管理的理论与实践之中。
新公共服务理论：公共服务型政府理念的提出，是发达国家政府改革的基本走向的反映。进2l世纪以后，新公共管理运动主张的“小政府”模式逐渐暴露出不少问题，尤其是如何适应发展中国家的实际需求的问题日益迫切。以美国亚利桑那州立大学著名公共行政学家罗伯特?B ?登哈特为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论的反思的基础上，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷批判的基础上形成了一种新的公共行政理论体系，即新公共服务理论。该理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重心应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。在他们忙于“掌舵”的时候，不能忘记谁是这艘船的真正拥有者。新公共服务的基础理论包括四个方面：一是民主和公民权理论；二是社区和公民社会模型；三是组织人本主义；四是后现代公共行政。登哈特认为公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政理论家以及后现代主义理论家已经帮助创造了一种对于今天谈论新公共服务很有意义的氛围。新公共服务理论有七项核心主张：1)服务于公民，而不是服务于顾客。公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。2)追求公共利益。公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念，创立共同的利益和共同的责任。3)重视公民权胜过重视企业家精神：致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益。4)思考要具有战略性，行动要具有民主性：满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责地实施。5)承认责任并不简单：公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、职业标准以及公民利益。6)服务，而不是掌舵。对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。7)重视人，而不只是重视生产率。
新公共服务理论并不是对新公共管理理论的全盘否定，而是对新公共管理理论进行反思和批判的基础上的一种扬弃。它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值的基础上尝试摈弃新公共管理理论的固有缺陷，并在此基础上提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论。
3.如何评价“政府失败”论？
答：所谓“政府的失败” 是指国家或政府的活动并不总像应该的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率所执行的政策不是最好的政策，也就是说这种政策不能确保资源的最佳配置。 对政府工作机构低效率，布坎南则从五个方面作了详尽分析： (1)缺乏竞争机制，由于政府部门之间不存在密切的厉害关系，缺乏竞争压力，而过多的自由使公职人员没有努力工作的积极性，也不会因工作的效率而遭到解雇。(2)缺乏降低成本的激励机制。由于政府部门的活动大多不计成本， 即使计算成本，也很难做到精确，这样就有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优分配时所需要的数量。进而导致社会资源的浪费，同时由于政府所属各部工作的垄断性，从而使执行管理预算职能部门无法了解真实成本，也就不能准确评价运行效率而无法监督。(3)政府机构自我膨胀，它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，由于政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制订更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。(4)监督信息不完备。由于被监督部门的垄断地位，其向监督部门提供的信息不是全部或不尽详细， 导致部门的监督不力或失败，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的政策得以实施。(5)政府的寻租行为。由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避正常竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为，进而导致政府的权力滥用，行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。
政策建议：一是创立新政治技术，提高社会民主程度，布坎南认为应重建基本宪法规定来约束政府的权力，进而制止政府不断扩张的倾向。二是在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。三是改革赋税制度，约束政府权力，总的来说，布坎南认为要从现行体制上寻找原因，从制度上创新寻找对策，从根本上减少政府的失败。
4.当代西方国家行政改革的基本趋势。
答：(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施
（1）国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
（2）公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
（3）政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。
西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 (二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力 (三)精简机构，改革传统科层组织制度
(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理
26
(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法。
四、论述题
1.试述改革开放以来我国的行政改革。
答：改革开放以来我国的行政改革经历了由单项改革到综合改革的历程，此过程大体分四阶段。改革的主要内容包括：⑴转变政府职能；⑵调整政府权力结构；⑶机构改革；⑷人事制度改革；⑸建立健全行政法制和行政监督等。我国行政改革的经验是：⑴立足中国国情，坚持因地制宜；⑵坚持以经济建设为中心；⑶正确处理改革、发展和稳定的关系；⑷坚持对外开放和弘扬中国传统文化精神；⑸坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
2.西方国家行政改革的具体内容及其对我国的启示。
答：改革开放以来我国的行政改革经历了由单项改革到综合改革的历程，此过程大体分四阶段。改革的主要内容包括：⑴转变政府职能；⑵调整政府权力结构；⑶机构改革；⑷人事制度改革；⑸建立健全行政法制和行政监督等。我国行政改革的经验是：⑴立足中国国情，坚持因地制宜；⑵坚持以经济建设为中心；⑶正确处理改革、发展和稳定的关系；⑷坚持对外开放和弘扬中国传统文化精神；⑸坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
3. 论述公共行政发展的民主价值趋向。 答：（1）论述行政学从古典行政学、行为科学行政学发展到“新公共行政学”，在行政学具体指导理论、主要研究内容、行政目标等方面的变化，要结合代表人物的理论观点来说明。从这个发展变化中揭示民主价值在行政管理学中的体现。
（2）新公共管理理论的出现为行政管理学的研究提供了新的视野。公共管理理论在民主价值方面的体现。
（3）在公共行政实践上，从行政国家到服务型政府的发展，行政的价值模式发生了变化；在实践中采取的顾客需求导向、倾听顾客声音、绩效评价、打破政府垄断、放松政府对社会和市场的管制等措施或制度对民主价值的实现。
五、案例分析题
1.据媒体报道，一位老人2005年在哈尔滨某医院住院66天，花费500多万元后最后不治身亡。家属发现患者住院期间，“66天做了588次血糖分析，299次肾功能检查，平均每天4.5次，66天做了血气分析379次，化验血糖输液1692次，输血968次”，甚至死后还在收取检验费。面对患者家属的质疑，医院递交了一份初步调查报告，报告显示：在用药方面，医院不是多收了就是漏收了，没有一份收费单据合格；化验方面，收费单比报告单多出128次，2119份化验报告单中，只有35份合格。 【问题】
（1）根据案例材料，运用行政管理学中的有关理论分析说明政府对类似哈尔滨某医院的这种经营行为是否应该承担责任？ （2）以材料中反映的问题为例，论述实施公共服务民营化的改革措施时应考虑哪些因素和采取哪些配套措施？ 答：
（1）根据案例材料，政府对类似哈尔滨某医院的这种经营行为应该承担责任。对于公共医疗卫生的保障，是政府责任的重要内容和政府职能的体现，即使实行市场化管理之后，政府也应该承担制定规范、进行监督管理等职责。发生上述问题，完全是政府监督不力造成的。
（2）实施公共服务民营化的改革措施时应考虑的因素：市场的调节能力、市场的完善程度、法治的健全程度、公民的法律素质与法律水平。 应采取的配套措施：政府主导与市场调节相结合；严格执法、规范执法，加强政府监督和提高执法水平；完善法律制度，提高公民的法律水平。
2.某城市实行市场化改革，其中一个重要的表现就是将废物或垃圾处理的事交给企业去做。市政府作为发包的一方，通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担城市中废物或垃圾处理的事务，全市共有7家企业在公平竞争之后获得了从事这一事务管理与服务的业务。实行城市废物或垃圾处理由企业来承担之后，政府制定了这类企业在提供废物或垃圾处理方面的行为规范、具体规则，并对企业行为进行监督。通过一年来的实践，城市卫生明显得到改善，政府机构的规模和财政开支也因此缩减了。 【问题】
（1）通过上述案例说明市场化管理在城市政府公共管理中的含义及其应用。 （2）实行市场化管理之后，城市政府的角色和应承担的主要职责是什么 ？ 答：
（1）市场化管理在城市政府公共管理中的含义是：城市政府对一些服务性、技术性的具体公共事务通过招标、合同、租赁、承包等外包方式，将这些公共事务的管理、公共服务的提供交由企业或者公民个人承担；政府对这些公共事务的管理与公共服务的提供制定规范、监督实施。具体应用：包括市政府作为发包的一方，通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担城市中废物或垃圾处理、公共汽车经营等事务。
（2）分析政府外包的含义；实行市场化管理之后，城市政府的角色和应承担的主要职责是制定规范、实行监督。
3．人们常常从实践中感受到企业和政府公共部门对待顾客的态度有着明显差异。到上午8点上班时，排在某市行政审批服务中心门前的人常常多达几十人；到中午时分，人们围着审批大厅排起的队伍则更长。审批大厅内，等候办事的排队人在慢慢地随着队伍往前移动着脚步。当你终于排到队首时，窗口人员却常常告诉你排错了队，或者有时会说这里只办理什么。顾客不耐烦地抱怨着，窗口人员有时举止无礼，说话不文明，甚至非常粗鲁。看上去简单的事情可能要用四、五十分钟甚至更长时间才能办完。 答：
（1）主要是权利、责任的错位，以及窗口人员与排队人员关系定位错误琐导致。
（2）以人民满意度为标准。对政府而言，人民是国家的主人，契合国家提出的“为人民服务”、“三个代表”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要思想，借鉴客户导向的企业管理模式，在政府服务管理中，以人民为客户的主体，以客户满意为中心，发展完善以服务好客户为核心的运行机制；以客户参与评测为主要考核评价方式；以客户满意度为重要评测指标的监控和考核模式，无疑也有着重要的现实意义。
慎定政府组织的发展目标。为了有效的提升人民对服务目标的满意度。首先需要通过有效的行政和市场调研手段有效的了解人民的利益和情感需求。不同地域、不同层级的人民有不同的利益诉求和表达方式。二是要发展不同利益需求主体和机构的代表参与审核、选择与援助机制，尤其是扶助弱势群体，以确保其需求表达的真实性。三是耍发展不同利益需求群体和机构的听证和会商、协作机制，并通过会商和多数同意达致人民利益的均衡和可执行性。。四是要通过立法机构和立法程序，或者政府行文予以明确，以确保人民需求目标确认的权威性和可操作性，并最终成为政府机构在一定实践内的重要工作目标。五是新闻媒体对与整个发展目标建立过程的有效报道和监督，确保人民知晓权。
人民参与考评。
改进公务员考评选任机制。在制度设计中，将人民满意度作为公务员工能力和工作业绩的考核指标，将评估考核结果与政府工作人员的薪酬激励和选任、晋升等职业发展相联系，有助于在根本上增强和改进公务员服务人民的意识和工作方式，对于提高政府服务的效率和效果将带来深远的影响。
第一章 行政和行政管理学
一、单项选择题
1、在中国，“行政”一词是最早见于( )。
A、《论语》 B、《韩非子》 C、《史记》 D、《资治通鉴》 2、社会主义国家的行政机关是( )。
A、与国家权力机关平行的机关B、国家权力机关的执行机关
C、领导国家权力机关的机关D、与国家权力机关相互制约与平衡的机关 3、“行政学”一词，最早是德国学者史坦因在1865年提出的，当时主要是指( )。
A、行政法 B、行政学 C、管理学 D、政治学 4、行政管理学的创始人是（ ）。
A、史坦因 B、威尔逊 C、古德诺 D、泰罗
5、20世纪初，创立了政治－行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定基础的行政学者是（ ）。
A、威尔逊 B、古德诺 C、怀特 D、厄威克
6、美国第一本行政管理教科书同时又是宣告行政管理学成为一门独立学科的权威著作是（ ）
A、《行政学研究》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政学导论》 7、1916年，（ ）出版的《工业管理与一般管理》一书提出，管理过程论在促进行政管理学形成方面有不可否定的历史作用。
27
A、泰罗 B、法约尔 C、韦伯 D、古立克
8、20世纪30年代，霍桑试验学派主张选拔行政管理研究的重点集中在( )上，促进了行政管理学研究视觉的重大转变。
A、组织结构性 B、组织制度 C、组织权力关系 D、人的行为和人际关系 9、20年代30年代，古立克把管理概括为( )。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、计划、领导、人事、组织、协调、沟通、预算 C、计划、领导、人事、组织、指挥、报告、预算 D、领导、决策、组织、人事、指挥、协调、预算 10、中国行政管理学会成立于( )。
A、1952年 B、1984年 C、1987年 D、1988年 二、多项选择题
1、行政管理作为一种特殊的社会管理，自身具有如下特点( )。
A、执行性 B、政治性 C、营利性 D、权威性 E、全能性 2、行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理( )的客观规律的科学。
A、国家事务 B、社会公共事务 C、机关内部事务 D、企事业单位事务 E、家庭事务
3、20世纪初，对行政管理学的形成起到推动作用的学者主要有( )。 A、古德诺 B、怀特 C、泰罗 D、法约尔 E、韦伯 4、第二次世界大战后，出现了众多的管理理论学派，主要有( )等。
A、管理过程学派 B、社会系统学派 C、决策理论学派 D、权变理论学派 E、系统理论学派 5、1926年，怀特发表的《行政学导论》主要内容有( )。
A、组织原理 B、人事行政 C、财务行政 D、行政法规 E、行政方法与技术 6、中国古代封建行政管理制度内容丰富，特点突出，其中尤以( )更为著名。 A、中央集权的大一统国家行政体制 B、官吏制度 C、监察制度 D、地方自治制度 E、民主决策制度
7、19世纪末20年初，我国学者翻译出版当时比较有影响的西方行政管理学著作有( )。 A、《行海要术》 B、《行政纲目》 C、《行政学总论》 D、《行政法撮要》 E、《欧美官吏制度》 8、学习行政管理学有助于推动我国政府行政管理活动的( )。
A、 科学化 B、法制化 C、合理化 D、高效化 E、现代化
9、西方早期学者研究行政管理的方法侧重点在于( )。
A、行政制度 B、权力结构 C、实地调查 D、个案研究 E、跨学科研究 10、行政管理学研究的主要方法有( )。
A、理论联系实际的方法 B、调查研究法 C、案例分析法 D、历史研究法 E、比较研究法 三、简答题
1、简述行政管理的含义。2、简述行政管理的特点。
3、简述行政管理学的研究对象4、简述西方行政管理学产生实践方面的原因。 四、论述题
1、论述第二次世界大战前后西方行政管理学的发展。 2、论述学习和研究行政管理学的意义和方法。 参考答案： 一、单选题
1、C 2、B 3、A 4、B 5、B 6、D 7、B 8、D 9、A 10、D 二、多选题
1、ABD 2、ABC 3、ABCDE 4、ABCDE 5、ABCD 6、ABC 7、ABCD 8、ABCDE 9、AB 10、ABCDE 三、简答题
1、 简述行政管理的含义。
(1)从最广义上讲，是指政党和国家立法机关、行政机关、司法机关以及企事业单位、社会团体等一切社会组织对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
(2)从较为广义上讲，。是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。
(3)从狭义上讲，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。从行政学理论上讲，行政管
理一般是指狭义上的。
2、 简述行政管理的特点。
行政管理是一种特殊的社会管理，它具有以下几个特点：
(1)执行性。社会主义国家行政机关从属于国家权力机关，是国家权力机关的执行机关。 (2)政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。
(3)权威性。国家是阶级统治的工具，是最具权威的力量。行政管理活动是以国家名义进行的代表国家并以国家强制力为后盾的，一切管理对象都有服从的义务。 3、 简述行政管理学的研究对象
行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。这决定了行政管理学的研究对象是行政。它包括以下要点： (1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。. (2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 (3)行政管理的基本依据是行政权力。
(4)行政管理活动的根本原则是依法管理。
(5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
总之，行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要依据。 4、 简述西方行政管理学产生实践方面的原因。
行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的，是工业化和政府改革的结果。
(1) 行政管理学的产生是西方自由资本主义结束后，随着垄断资本主义的发展、政府职能发展的结果。
(2)当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，迫使政府进行改革，行政力量日益为人们所重视，为行政管理学的产生提供了契机。
四、论述题
1、论述第二次世界大战前后西方行政管理学的发展。
20世纪30年代以前，行政管理学注重制度、权力、组织结构等静态方面的研究。、进入30年代，霍桑试验学派发现了产量增加与尊重人有密切关系，主张把研究的重点集中乎人的行为和人际关系上，使行政管理学的研究视觉发生了很大变化，行政管理学研究由此进入行为科学时期。
第二次世界大战后，出现了众多的管理理论学派，如管理过程学派、社会系统学派等，这些学派各有特色，相互影响，相互渗透，构成现代管理思想。适应于资本主义国家经济发展和政治统治的新需要，各国努力强化行政职能，提高行政效率和管理水平，广泛采用包括现代管理科学在内的新知识和成果，使行政管 理学有了更大的发展，并呈现出崭新的特点。 (1)不同学派之间的争鸣方兴未艾。 (2)研究领域的拓宽和加深。
①从学科内涵上看 ②从学科的包容面上看 ③从研究层次上看 (3)研究方法和内容更结合现实
2、论述学习和研究行政管理学的意义和方法。
(1)学习和研究行政管理学的意义
①学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理规律，对指导我国政府的行政管理实践具有主要的意义。
28