们迫切希望有客运车辆来满足他们的出行需要。未经许可就上路经营的车辆便这样应运而生了，由于价格灵活（不打计程表，根据需要和当时情况，双方相互协商，以达双方满意的价格），服务态度良好，路线完全按乘客的实际需要来确定，所以黑车的生意兴隆。

这些管理相对人在其经营中，逐步形成了一个由他们自己管理的圈子，相关联络、服务质量、加入手续、载客秩序、恪守准则、团队精神等行规也自成体系，为管理相对人长期经营这一地盘提供了充分的可能性。

如此兴旺而又有较大盈利空间的市场不断吸引着后来者加盟。当一个局部的客运市场相对饱和后，又有人敢于按照“前人”的经验，重新开辟新的客运市场，这样未经许可的客运市场就一个接着一个永无止境地发展下去。“客运黑市”发展到现在，其规模可与正规营运市场相抗衡，形成了对正规市场的挤压，并进行着争夺顾客的较量，特别是正规出租车和公交车开不到、不愿去、错过时间就没车的地方，黑车都愿意前往，乘客的需要就是它们的目标。黑车市场以其服务灵活、操作细致、活动持久、涉及宽泛、价格低廉等优势，构成了对规范的客运市场的威胁，引起了有经营许可证的广大出租车司机的不满，从某种意义上说，也影响到一个地区的经济运作。

就全国而言，黑车市场在各大中小型城市已是一种普遍现象，屡禁不止，出现了“叫停无效”的局面，而且还慢慢地演变出与其相吻合的黑车文化——民俗、口语、谚语等体系。由此，一个有着实际的社会需求、严密的营运规则、不断的后继力量、极大的利益来源和适合

于个体松散营运习惯的黑车市场就这样出现了。

二、黑车的特征与种类

前面已经说过，黑车是指未经政府主管部门认可就私自投入到客运行列中来的车辆。黑车从外表上看，与规范的车辆没有大的区别，只有在它们大量聚集在一个地方，一辆接着一辆地有序排列时，才会引起人们的注意。

黑车的一个最明显的特征是非法停靠在大学、车站、码头、企业、飞机场出口、社区等地方。这种“违章停车”既不是在等什么熟人，也不是去办什么事情，或者是车临时出了什么故障，只有一个目的——专门等候要出行的、不愿乘坐公共汽车的或是东西太多而需要乘专车的人。这些车大量聚集在一起，一辆接一辆地排着队，虽然没有标明“出租”字样，但通过司机翘首以待、不断上前询问的姿态，一看便知这就是人们通常所说的黑车。

当前的黑车分为三类：

黑摩的、三轮车——黑摩的（北京人俗称“三蹦子”）就是一种将摩托车加上座位和顶篷，可载2～3人，用发动机的交通运输工具。它的行驶速度一般可达每小时30～40公里（有的管理相对人为了提高运载效率，违规将发动机偷偷换装后，时速可达80公里），加之价格比出租车便宜，很多路途较短的乘客都愿意搭乘。由于生意较好，所以治理起来有相当大的难度。三轮车是依靠人力蹬踩，后座可乘坐2～3人的非机动性交通运输工具。黑摩的、三轮车主要停靠在主干道大街的人口处、商场门口、餐馆道旁。在远郊区县这类车辆如雨后

春笋般层出不穷，大量聚集在路旁道口，严重堵塞人行通道，给行人带来极大的不便。他们随意穿行于机动车道和人行道，甚至在主干道上逆行，只要有利于营运，保证经济效益，其他的事情他们一概置之不理，想怎么干就怎么干，随心所欲。这就给交通安全、市容管理、社会治安带来了一系列隐患，可以称之为现代都市的一种流行病，故而是政府要下大力气整治的对象之一。

黑小公共汽车——黑小公共汽车都是一些中小型客运车辆，一次可以载客20～30人。它们在不办理经营许可证的情况下，私自在认为不会被查处、有乘客市场的区域建立起自己的客运线路。尽管黑小公共汽车没有造成交通事故，而且价格稳定、营运有序、到点停车接送乘客，极大方便了一部分人的出行，但它们却逃避向政府缴纳费用，破坏了城市客运市场的经营秩序，带来了新的管理问题。

黑出租车——管理相对人筹措资金购买低档轿车，不办理任何营运手续就投入经营。黑出租车的危害与黑小公共汽车相比，有过之而无不及。其数量之大、经营之灵活、持续时间之长、涉及范围之广都是黑摩的（包括三轮车）、黑小公共汽车、正规出租车望尘莫及的。这些管理相对人为了长久地守住这一片经营的沃土，保住这丰厚的利润渠道，处心积虑地采取抗法的种种对策，专门在城管执法的空隙中寻找或扩大生存空间。

黑出租车给社会带来了很多问题，他们的反制手法使其得以存在，并有着继续发展的趋势。

三、准黑车与黑车的关系

既然城管认定以上三种运载属于违法经营行为，按规定就要处以相当数额的罚款，甚至是没收车辆，那么在执法之前就必须回答一个问题，即确定黑车的标准是什么？从多年城管执法的经验看，凡是违法停靠在路边、道口旁、小区出入口处，车内有手形彩灯，一有过路行人就探头张望（有的还上前询问）的，就是准黑车（准备随时运送乘客的车辆）。

黑车也就是在经过耐心的苦苦等待之后终于盼来客人搭乘的车辆。

从表面上看，准黑车与黑车之间只是时间先后的区别，是相对人必然要经历的两个阶段，不用细说一看便知。其实，其中潜在的问题并不这么简单。驾驶黑车的相对人可以充分利用准黑车的状态来掩盖其成为黑车的企图，抵制城管执法，使执法者明知其违法却抓不到证据，无能为力，形成各不相扰的格局。

现实生活中的情形是，准黑车开始时数量远远多于黑车，但随着时间的推移，两者的数量恰好对调。刚才还是准黑车的渐渐变成了黑车（搭上了乘客），而后面等待的准黑车，又源源不断地向前挪动，所以在外行人看来，准黑车永远是准黑车，没有什么变化，其实内行人一看便知，刚才的准黑车已经载着乘客离开了，成为了黑车。

准黑车发展成黑车，一方面，在时间上是一个自然的顺序过程；另一方面，管理相对人在这一转化过程中也练就了防范的技能，他一定要在确定附近没有城管执法者的时候才会自如地行动，否则就会快速地耍弄各种花样，以实现获取营运经济利益的根本目的。