行政不作为乱作为的治理对策及建议
所谓行政不作为乱作为，是指国家行政工作人员不履行或不正确履行自己工作职责的行为。近年来，通过民主评议行风、经济环境集中整治、机关作风集中教育、保持共产党员先进性教育、党的纯洁性教育等活动，广大干部职工服务意识、服务态度明显好转，群众的满意度不断提高。但应当看到，系统范围内无利不作为、有利乱作为，失职不作为、越权乱作为，缺位不作为、越位乱作为的现象仍不同程度地存在。有的不按政策和规定办事，有令不行、有禁不止，政令不畅，中梗阻问题时有出现；有的谋取小集体甚至个人利益，权力观念异化，重收费、重处罚，轻管理、轻指导，侵犯企业和群众利益的事情时有发生；有的不履行服务承诺，不执行行政许可制度和程序，让服务对象两头甚至多头跑；有的对涉及群众利益的事项，事前调查不够，行动不快，等到问题严重、矛盾激化了、才引起重视；有的相互之间缺乏沟通配合，推诿扯皮，不围绕发展出主意，不结合实际想办法，工作上被动应付；有的组织纪律性差，上班打电脑游戏，迟到早退等现象屡禁不止，严重损害了行业形象。这些都是工作上的不作为、政治上的不敏感、纪律上的不严肃，严重浪费公共资源，降低社会效率，破坏社会公平，影响正常秩序，混淆是非观念，影响社会风气，败坏党和政府形象。
一、问题表现及存在原因
（一）、少数人员素质不高。这是目前不作为乱作为的一个重要原因。具体表现为：一是为政不廉，以权谋私。利用工作之便，非法收受他人现金贿赂、购物卡等。这些人员，把自己手中的权力当成捞取个人利益的工具，不给好处就不履行或不正确履行职责。二是服务态度差、工作效率低。有的行政执法人员态度冷淡、语言生硬，有时甚至故意刁难服务对象以至发生冲突；有的表面上也在履行工作职责，但行动迟缓、办事拖拉、效率低下。此外，还有一些人员畏难怕硬，怕得罪人或自身懒惰而不能认真履行自身职责。
（二）、有的部门大局意识不强，管理水平不高。一是从自身利益出发形式职权，部门之间推诿等靠。在现有体制下，有的政府部门存在职能交叉，一些公共事务多个部门都有职能管理；另有一些公共事务则需要多个部门互相配合才能管好。在这种情况下，那些服务意识差、大局观念不强的部门往往从部门利益和个人利益出发，有法不依、执法不严，出现了推诿等靠现象。遇到问题，几个部门各执一词，都是言之凿凿，各有各的道理。二是机关内部监管不严，工作纪律和工作制度落实的不够。有的部门和单位虽然有比较健全的工作纪律和制度，但由于抓落实不够，形同虚设，对机关工作人员的行为缺乏有效的监督与约束，致使违法违规现象时有发生。
（三）、体制、机制、制度上的原因。一是考核奖惩办法还不够科学，勤政和业绩在报酬和晋升中的作用不明显，缺乏正面
激励措施，有的部门的考核奖惩办法甚至还有一定的负面作用。如不能正确看待不作为乱作为和工作中的失误，对不作为乱作为过于宽容，对工作中的失误过于看重，在考核中往往以有无失误为主要标准。工作干得多失误也会多，一些行政人员担心出错，不敢大胆工作，遇事能躲就躲，能推就推，无疑中助长了不作为乱作为行为。 二是责任追究力度不大，不能有效制止不作为乱作为。目前，不作为乱作为虽然损害了群众的利益，造成了群众与行政执法部门的矛盾，降低了行政执法部门的威信，但责任人是否受到惩处，很大程度上取决于上级领导的态度，领导拍了桌子，惩处就可能“从重从快”，否则就可能“下不为例”，从而助长不作为乱作为行为的发生。
二、对策及建议
针对这种不作为，乱作为的情况，我们一定要把这项治理工作作为当前开展保持党的纯洁性活动和当前“大排查、大接访、大化解”活动的具体体现和重要衡量标准，坚持实事求是，紧贴实际，创新思路，切实解决好行政执法、行政检查、行政许可、行政收费等方面存在的问题，努力形成发现和查纠不作为工作的强大合力。
（一）、构建和完善四项机制。
一是建立查纠机制。建立投诉受理、调查核实制度，建立座谈、跟踪、回访制度，建立内部督察检查制度等，大力构建立体化、多层次的查纠网络，在系统范围内形成发现和查纠不作为乱
作为行为的工作合力。
二是建立惩诫机制。对行政不作为乱作为，损害经济发展环境的行为，除按规定给予党纪、政纪处分外，还将视情给予责令书面检查、通报批评、诚勉谈话、停职检查、调整工作岗位、待岗培训、免去领导职务、责令辞职、辞退等组织处理。
三是完善责任追究机制。严格执行行政执法过错责任追究制度，对查处的行政不作为乱作为，损害经济发展环境的行为，除追究直接责任人的责任外，还应当追究该相关单位（科室）主要负责人的领导责任。
四是完善监督机制。在加强内部互相监督、专职监督的基础上，注重综合发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，通过内外、上下立体监督机制的构建，切实解决监督软化、弱化、虚化的问题。
（二）、组织开展“三项活动”。
一是开展舆论宣传活动。通过各种载体开展治理活动系列专题报道，营造强势互动的舆论氛围，精心组织开展网上宣传、广场宣传、新闻媒体宣传活动，向社会各界广泛宣传开展行政不作为乱作为治理工作的各项规定、工作措施和阶段成效。
二是开展明察暗访活动。定期组织力量到各单位、服务窗口和一线现场进行明察暗访，对发现的不作为和乱作为问题，紧抓不放，一查到底，并追究相关责任人的责任。
三是积极开展并投身万人评议机关活动。精心组织，充分准
备，全力做好万人评议机关各项准备工作，以积极的姿态，饱满的热情，主动接受社会评议、评判，注重认真听取各界的意见和建议，促进行风进一步好转。 （三）、抓好“三个推进”。
一是推进机关作风和经济环境建设的不断优化。进一步加强机关效能建设，强化内部管理，转变工作作风，改进落实便民利民措施。
二是推进保持共产党员纯洁性教育活动和“大排查、大接访、大化解”活动成效的巩固和深化。把保持党员纯洁性教育和“大排查、大接访、大化解”活动的正面教育与治理行政不作为乱作为的反面查处相结合，形成整体合力，使保持党员先进性、纯洁性的要求和“大排查、大接访、大化解”真正体现在实际工作中。 三是推进《行政政许可法》的进一步贯彻落实。依法设定审批事项，做到应减尽减，压缩审批时限，简化审批程序，提高办事公开度和透明度。