江苏省环境保护厅文件

苏环办〔2011〕71号

关于印发江苏省建设项目主要污染物排放总量

区域平衡方案审核管理办法的通知

各市、县（市）环保局：

为严格控制建设项目新增主要污染物排放量，规范主要污染

物排放总量区域平衡方案审核程序，根据《建设项目环境保护管

理条例》的有关规定及国务院《关于印发节能减排综合性工作方

案的通知》和省委、省政府《关于进一步加强节能减排促进可持 续发展的意见》的精神，我厅制定了《江苏省建设项目主要污染

物排放总量区域平衡方案审核管理办法》，现印发你们，请遵照

执行。

附件：江苏省建设项目主要污染物排放总量区域平衡方案审

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核管理办法

二 一一年三月十七日 ○

主题词：环保 污染物△总量平衡△办法通知

抄送：环保部。

江苏省环境保护厅办公室

2011年3月18日印发

共印40份

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附件：

江苏省建设项目主要污染物排放总量

区域平衡方案审核管理办法

第一条 为严格控制建设项目新增主要污染物排放量，规范

主要污染物排放总量区域平衡方案审核流程，根据《建设项目环

境保护管理条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人 民共和国水污染防治法》和国务院印发的《节能减排综合性工作

方案》的有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于各级环保部门对建设项目新增主要

污染物排污指标的审核。

第三条

各级环保部门负责主要污染物排放总量和建设项

目环评管理的内设机构，按照各自职责，具体负责相关审核工作。 主要污染物排放总量管理部门（下称总量部门）负责建设项目主

要污染物排放总量区域平衡方案可行性审查；建设项目环评管理

部门（下称环评部门）负责在环评批复中核准排污总量。

第四条

本办法所指主要污染物为化学需氧量（COD）、氨

氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氧氮化物（NOX）。

第五条

本办法中的总量区域平衡，指的是各市、县（市）必

须通过现有项目的污染物减排量来抵消建设项目新增的污染物

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排放量，而且减排量必须大于新增量，以达到区域内污染物排放

总量的动态平衡、污染物排放总量持续削减。

第六条 审核原则

（一）区域平衡原则。建设项目新增排污指标原则上在项目所 在市、县（市）范围内平衡，县（市）不能平衡的，应申请在省辖市

范围内平衡或在全省范围内通过交易申购排污权指标。

（二）同类平衡原则。用于总量区域平衡指标的来源必须是具

体减排项目的减排量，而且工业建设项目的总量平衡指标必须

来源于工业项目的减排量。对于上一年度减排量超过年度减排

目标的部分，可作为跨行业类别总量平衡指标来源。

（三）同步削减原则。从2011年起，不得用“十一五”的减排项 目作为总量平衡指标来源。2011年可用当地政府或企业集团公

司承诺能够完成的减排量。从2012年起，作为总量平衡指标来源 的减排量必须是已完成并经过核定的减排量。

（四）列统原则。建设项目中改、扩建项目原有排放量一律以 上年环境统计数为准。

作为总量平衡指标来源的减排项目必须是列入减排基准年

环境统计的企业的减排项目。对少数未列入减排基准年环统的

项目，必须提供基准年排污指标证明及全套减排台帐，审核可行

的，其减排量的15%可用于平衡新建项目污染物增量。

（五）太湖流域有偿原则。太湖流域建设项目COD、NH3-N指

标必须按照省排污权有偿使用和交易试点的有关规定办理申购

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