前 言

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。

本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）以及《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行编制。

本次规划修编之际，太和镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势，急需协调各种用地矛盾，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块。

本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

本次规划范围为太和镇所辖全部土地，面积为86.08平方公里，包括白莲村、井塘村、乐园村、万寿村、五星村、周田村、飞水村、黄坑村、窖星村、塔脚村和新洲村共11个行政村和玄真居委会、建设居委会、向群居委会、 明霞居委会、西河居委会共5个居委会。

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1 土地资源及利用状况

太和镇位于清新县中南部，东南邻清城区，南与山塘镇交界，西连太平镇，北靠禾云镇和笔架山林场。地势北高南低，北为山地，南为平原，为珠江三角洲与粤北山区过渡地带。北江和滨江在境内呈丁字分布。107国道、清四公路分别南北、东西贯穿。属亚热带季风气候，年平均气温21.1℃以上，一月平均气温11.5℃以上，七月平均气温28.6℃以上，年降雨量2200-2400毫米以下。

太和是清新县人民政府所在地，全镇总面积86.08平方公里，下辖11个村委会，131条自然村，5个社区居委会。全镇2005年总人口73008人，其中农业人口27380人，非农业人口45628人，城镇化水平62.50%。镇内经济以制造业、加工业为主，农业方面在抓好粮食生产的同时，积极发展水产、蔬菜、畜牧、家禽等产业。

1.1 土地利用现状

2005年，由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计6453公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的74.97%。其中，耕地占36.51%，园地占0.35%，林地占52.68%，其他农用地占10.46%。

由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共1538公顷，占土地总面积的17.87%，其中城乡建设用地占84.92%，交通水利用地占14.88%，其他用地占0.20%。

由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共616公顷，占土地总面积的7.16%。

1.2 土地利用的特点

1.2.1 土地利用类型多样，工农业利用并重

综合太和镇自然要素和经济发展状况，现时太和镇农用地的绝对数量占优势。另一方面，太和镇在不断加强发展农业的同时，随着近年来工业和服务业迅速发展，建设用地在不断增加中，土地利用类型越来越多样。

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1.2.2土地利用的集约性和适度规模性

太和镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。

1.3 土地利用存在问题及其对策

1.3.1 土地供需矛盾突出

2005年全镇总人口73008人,农业人口27380人。土地总面积8608公顷，耕地总面积2356公顷，人均土地0.12公顷,人均耕地0.032公顷，已低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线，说明太和镇耕地保护形势严峻。随着社会经济的不继发展及县城的建设，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾将继续激化。

1.3.2 土地利用集约度较低

主要体现为工业布局较分散和双重用地现象较突出。 （1）工业布局较分散

太和镇工业布局较分散，土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，并容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题。

针对这个问题，应大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策，逐步引导工业企业向佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。

（2）双重用地现象较突出

随着城镇化水平的提高，农村人口比例不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地面积比重应逐年减少，但太和镇农村居民点仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。

因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，

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但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。

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