政府和社会资本合作（PPP）-城区道路白改黑项目可行性研究报告

党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。具体操作流程如下图所示：

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项

目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：

PPP项目各阶段需要的文件资料

序号 工作阶段 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 项目准备 项目采购 项目识别 涉及文件 项目发起 项目筛选 资格预审 项目采购文件 《项目建议书》 《新建、改建项目可行性研究报告》 新建、 《新建、改建项目初步实施方案》 改建项目 《新建、改建项目产出说明》 存量项目 物有所值评价 物有所值评价 《存量项目公共资产历史材料》 《存量项目产出说明》 《存量项目初步实施方案》 《项目物有所值评价报告》 《财政承受能力论证报告》 《项目实施方案》 《资格预审文件》 《资格预审公告》 《资格预审申请》 《资格预审评审报告》 包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款 《竞争性磋商公告》 《采购文件》 《补遗文件》 《竞争性磋商响应文件》 《采购需求方案》 《采购需求方案评审报告》 《确认谈判备忘录》 《项目合同》 《承继项目合同补充合同》 《项目公司设立文件》 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 项目响应文件 谈判与签署合同 项目公司设立 26 27 28 29 30 31 32 33 34 项目执行 融资管理 绩效监测与支付 《融资方案》 《履约保函》 《项目产出绩效指标季/年报》 《项目产出说明》 《修订项目合同申请》 中期评估 项目移交 移交准备 性能测试 绩效评价 《项目中期评估》 《移交补偿方案》 《资产评估和性能测试方案》 《项目绩效评价》 关联报告：

城区道路白改黑PPP项目建议书 城区道路白改黑PPP项目可行性研究报告 城区道路白改黑PPP项目实施方案 城区道路白改黑PPP项目物有所值评价报告 城区道路白改黑PPP项目财政承受能力评价报告

可行性研究报告大纲 第一章 总 论

1.1城区道路白改黑项目概况 1.1.1城区道路白改黑项目名称 1.1.2城区道路白改黑项目性质 1.1.3城区道路白改黑项目建设单位 1.1.4可研报告编制单位

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 1.1.5城区道路白改黑项目建设地点 1.1.6城区道路白改黑项目建设内容及规模