落实科学发展观，坚持开发与保护并重
——对舞水河流域新晃段开发与保护的思考
县政协人资环委调研组
舞水河是我县境内的最大的河流，也是我县的母亲河。舞水河环境保护直接关系到我县人民的生产和生活，关系到子孙后代的重大问题。随着工业化和城市化的发展，舞水河流域自然资源的开发强度越来越大，生态环境承受巨大的压力，开发建设与保护环境的矛盾日益突出，为此，县政协人口资源环境委员会调研组，对舞水河流域进行实地考察调研。县政协有关负责人、县直有关部门和县政协人口资源环境委员会全体委员参与了调研活动，本次调研主题着眼于构建人与自然和谐的流域环境，对舞水河流域新晃段资源开发与保护提出思路与对策。
一、舞水河流域新晃段的基本情况
舞水河为新晃侗族自治县内的主流，是沅江一级支流中第二长河，发源于贵州福泉县罗柳塘（另认为瓮安县），上游称舞阳河，由西向东流经贵州省施秉、镇远、岑巩、玉屏县，至玉屏的护溪江进入湖南省境内，经新晃、芷江、鹤城、中方，于洪江市黔城镇汇入沅江中游。全流域面积 10334 km，其中湖南境内3992km,河流全长 444 km，主干流全长406km,在怀化市境内河长194km，流域面积 3871.62 km，平均河床宽 150 米左右。河流地理位臵在东经 107°30′-110 °10 ′、北纬 26°51′-27°40′之间。舞水上游位于云贵高原苗岭余脉末端，海拔多在 1000 米以上，中游系武陵山脉，平均海拔 700 米，下游地处雪峰山区，平均海
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拔 385 米，入沅江河口海拔 173 米。总落差559.4km,平均坡降 0.966 ‰。
舞水河流域新晃段西起鱼市镇前锋村，东至波州镇江口村，河长24.5km，流域新晃段集雨面积340km,流经6个乡镇，在县城呈“Ω”型，绕城而过，沿岸有33个村（社区），农业结构主要以种植业、畜牧业为主，流域人口近10万人，其中县城4万余人。舞水河新晃段沿岸乡镇浇灌水田近 1万亩，沿岸企业年产值达1.5 亿元。
舞水河支流众多，我县境内有西溪、平溪、龙溪等一级小支流，其中，西溪河长75.3km,集雨面积595平方公里。舞水在县境的河谷多穿插于坚硬的板岩和冰碛层，形成很多较长的峡谷，河床由小卵石组成，河面宽70～200米。因为落差大，水流急，且支流源于高山峡谷，所以水位涨落变化较大。
舞水河新晃段水资源量为39亿立方米，在县内落差为29.3米，水能理论蕴藏量为39702kw，已开发24500kw，建有鱼市、狮子岩、新村三座电站，其中鱼市电站装机5000kw、狮子岩电站（包含塘湾河发电机组）装机12100Kw、新村电站装机7400kw。新村电站坝址以上控制流域面积6901km，占全流域的66.8%。下游的芷江春阳滩电站库区也包含我县波州、兴隆镇部分辖区，尾水距县城8km。舞水河新晃段现有采砂船6艘，布点均在县城下游，共占用河道13.4km，年采砂245000m。
舞水河属山区河流，受山区气候影响较大，长年无冰冻，年均气温 16.5 ℃左右。我县降雨比较充沛但分配不均，降水量一般在 1160mm 左右; 流域内年年有暴雨发生，以 4-8 月最为频
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繁。舞水水文期与降雨季节相对应， 4-8 月为丰水期， 12 月至次年 3 月为枯水期，其余为平水期。舞水河新晃段没有水文站，根据芷江水文站统计，舞水河多年平均流量139m/s,多年平均径流量为48.66亿m，最大流量6380m/s，最小流量1.69m/s。
据怀化市环境监测站最后一次对舞水底泥监测，舞水底泥总体污染严重。原县农场属“极严重污染”级，主要是汞污染。从底泥污染物含量看，锌最高，铜、铅次之；以污染因子污染程度看，舞水底泥中汞、镉明显高于沅水干流底泥背景值，是主要污染物，污染分担率分别是 90% 、 7.7% ，铅、铜、锌亦基本偏高。
舞水河新晃段水质良好，2008年出入境断面都符合功能区要求的地表水Ⅲ类标准，水质均保持在Ⅱ类。2008年以前，我县县城饮用水源都是在舞水河，由于上游污染的加剧，县委、县政府作出了调整县城饮用水源，兴建二水厂的决定。自2008年2月起正式启用二水厂及平溪河饮用水源。但是，舞水河饮用水源功能并没有消失，在二水厂检修、应急停水时，仍然由原水厂从舞水河供水，同时，舞水河还是下游近100万人的供水水源。
舞水流域从新晃段及以上污染源大小上千家。仅舞水河新晃段具有一定规模的工业废水污染源有 29 个，县城上游10个，其中，对水质影响较大的重点污染源有15个，县城上游7个；农业污染面源有 20个，其中县城上游9个，主要是畜禽养殖；沿岸主要生活污染源有125个，包括5家医院和120家三产服务业，其中，县城上游11个；沿岸乡镇集镇和集中居民生活点的生产、生活废水都未经处理进入舞水河。据2008年第一次污染源普查统计，2007年，我县排入舞水河的工业废水有120万吨，生活废水300
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万吨，废水主要污染物COD1583吨，氨氮456吨，BOD5189吨。据调查，县城年产生生活垃圾1万吨左右，年清运垃圾约0.9万吨,沿岸河床或河床岸坡还有106个垃圾倾倒点，年倾倒垃圾1600吨。
二、近年来舞水河流域新晃段开发与保护的主要措施和经验 在调研中，我们欣喜地看到，县委、县政府和沿岸乡镇对舞水河流域开发与保护的思路清晰，所采取的一系列措施已经取得显著成效，有些做法和经验值得肯定：
——确立“生态立县”的发展战略。自2003年以来，我县启动了全国生态示范县的创建工作，制定了生态县建设规划，细化了生态建设的任务和措施，进一步明确了经济与生态协调发展的思路，为落实生态保护责任制，层层签订了责任状，将生态县创建工作纳入了“双文明”目标管理。2008年9月，我县生态县创建第一阶段工作顺利通过了省级专家组的验收。
——加强流域的水质监控和规划管理。自1983年开始，即制定了水质保护监控规则，实行县域的污染总量控制和排污总量控制。在县境内设立了鱼市罗家寨、波州蒋家溪2个常规监测断面和塘弯河饮用水源监测断面进行常规监测，加强水质监控。1990年出台了《县城饮用水源保护区管理实施办法》，2000年县人民政府印发了《舞水河流域新晃段水环境综合整治规划》，同年，报请怀化市人民政府对舞水河新晃段的水域功能进行了明确划分，2006年，县人民政府再次出台了《舞水流域新晃段环境综合整治方案》，通过一系列整治工程的实施，舞水河新晃段水环境明显好转。
——严格实行建设项目环境保护管理。我县在招商引资过程
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