满意 一般 不满意 完全不满意 91 20 1 - 61.5 13.5 0.7 - 与当地其它社会服务组织(团队)的互动( N = 147) 完全满意 满意 一般 不满意 完全不满意 37 59 45 6 - 25.2 40.1 30.6 4.1 - 当地政府部门的互动( N = 147) 完全满意 满意 一般 不满意 完全不满意 30 65 48 4 - 20.4 44.2 32.7 2.7 - 与在当地服务的志愿者的互动( N = 147) 完全满意 满意 一般 不满意 完全不满意 37 62 45 3 - 25.2 42.2 30.8 2.0 - 地方政府的配合和支持( N = 149) 完全满意 满意 一般 不满意 完全不满意 33 62 44 9 1 22.1 41.8 29.5 6.0 0.7 与社会服务组织相关的政策、法规等( N = 147) 完全满意

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19 12.9 满意 一般 不满意 完全不满意 61 48 20 1 41.5 31.3 13.6 0.7

关于NGO在灾区的工作规划，在笔者所调查的149个NGO中，有144个NGO回答了此问题。图8显示，这144个NGO中，15.3%的NGO无工作规划，16.7%的NGO有1到6个月的工作规划，10.4%的NGO有7至12个月的工作规划，12.5%的NGO有13到24个月的工作规划，14.6%的NGO有25至36个月的工作规划，30.6%的NGO有37个月及以上的规划。

37个月及以上规划25－36个月规划13－24个月规划7－12个月规划1－6个月规划无工作规划14.612.510.416.715.330.6

图8：NGO在灾区的工作规划（单位=%，N=144）

笔者在问卷调查中还询问了各NGO在灾区服务所遇到的困难或挑战。图9显示，参与此次调查的NGO遇到的困难或挑战很多，而财政方面的困难或挑战是参与调查的NGO最主要的困难或挑战，在149个组织NGO中，超过一半的组织（53.7%）遇到的困难或挑战是工作经费不足。除了工作经费不足外，此次调查的NGO所遇到的其它的主要困难或挑战依次为：人力资源不足（38.9%），服务组织之间缺乏资源整合（34.9%），无办公场所（28.9%）、专业性知识不足（28.9%），与当地政府互动困难（22.8%）、政策法规不明（21.5%）等。可见，要推动在灾区开展服务的NGO的发展，除了缓解他们在资金方面遇到的困难外，还需要在人力资源、专业知识等方面为他们提供帮助。

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其它服务组织之间缺乏资源整合转介资源不足专业性知识不足内部管理有问题人力资源不足与当地政府的互动困难群众不认可政策法规不明无办公场所工作经费不足434.918.128.92.738.922.83.421.528.953.7

图9：NGO在灾区所遇到的困难或挑战（单位=%，N=149）

对于NGO的发展前景，笔者在问卷中也对各NGO进行了调查。虽然NGO在灾区开展服务面临着多种的困难或挑战，但是大部分的NGO对自己的发展前景还是感到乐观。表12所示，在149个参与此次调查的NGO中，对自己组织的发展前景表示非常不乐观和不乐观的分别只占2.7%，10.7%的NGO对自己的发展前景的看法是一般，大部分的NGO对发展前景感到乐观（60.4%）或非常乐观（23.5%）。

表12：NGO的发展前景（N=149） 选项 非常不乐观 不乐观 一般 乐观 非常乐观

在问卷调查的最后，笔者询问了各NGO在灾区开展社会工作的必要性。表13所示，在所调查的149个NGO中，67.8%的NGO认为完全有必要，29.5%的NGO认为有必要，2.7%的NGO认为一般，没有NGO认为在灾区开展社会工作是不必要或完全不必要的。由此可见，在灾区开展服务的NGO对于在灾区开展社会工作的认可度较高，这可能反映了目前

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频次 4 4 16 90 35 百分比（%） 2.7 2.7 10.7 60.4 23.5 在灾区工作的社会工作人员对灾区的恢复和重建起到了积极的作用，他们的工作得到了大家的肯定，也可能说明了灾区民众的需求较多，专业社会工作人员的介入是重要和必要的。

表13：NGO在灾区开展社会工作的必要性（N=149）

选项 完全有必要 有必要 一般 不必要 完全不必要

频次 101 44 4 － － 百分比（%） 67.8 29.5 2.7 － － 四、结论与建议 （一）主要结论

在抗震救灾初期，在灾区进行社会服务的NGO非常多，以实物援助与心理援助居多，专业的社会工作服务并不多。在灾后重建阶段，NGO逐渐减少，社会工作专业服务开始逐渐增多。所有NGO的服务体现了以下几个特征：

第一，从组织的性质来看，NGO呈现多样性。在被调查的149个组织中，民政注册组织占了26.8﹪，事业单位（包括高校）占26.2﹪，没有注册的组织占25.5﹪，境外组织占13.4﹪，工商注册的组织占4.0﹪，其他情况的组织占4.0﹪。民政注册的既包括社会团体法人、基金法人、民办非企业法人，但民办非企业法人是很少的。引人注目的是在灾后重建中，事业单位主要是高校参与很多尤其是有社会工作专业的高校，据不完全统计，高校从事社会工作服务的超过30所以上。

第二，NGO广泛应用了社会工作的专业方法，社会工作的专业方法达到了预期效果。在被调查的NGO中，所有的组织都反映，个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法都得到了应用。很多社会工作者反映，无论过去在学校还是在社会实践中，都难以有这样的机会、场合去做这么多的实务工作，要做的工作很多，总觉得时间不够、精力不够。在我们对NGO调查中，运用效果较好的是小组工作方法和社区工作方法。

NGO的社会工作的专业性是否充分，很大程度上体现在对其工作的督导与评估上。从笔者调查的结果来看，超过一半（53.7﹪）的组织有专职人员对开展的服务进行督导，

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