乌海市土地利用总体规划

（2006-2020年） 乌海市人民政府 二○一○年七月

目 录

乌海市土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本

前 言.. 1 第一章 规划总则.. 2 第一节 规划目的... 2 第二节 规划依据... 2 第三节 规划原则... 12 第四节 规划任务... 12 第二章 规划背景.. 14 第一节 土地利用现状... 14 第二节 上轮规划实施评价... 15 第三节 土地利用中存在的问题... 18 第四节 土地利用面临的挑战和机遇... 19 第三章 土地利用战略与目标.. 21 第一节 指导思想... 21 第二节 土地利用战略... 21 第三节 土地利用战略目标... 21

第四章 土地利用规模结构调整与空间布局.. 26 第一节 土地利用规模结构调整... 26 第二节 优化土地利用空间布局... 29

第五章 保护和合理利用农用地.. 34 第一节 合理利用和保护耕地... 34 第二节 加强基本农田保护和建设... 34 第三节 保质保量补充耕地... 35

第四节 统筹安排园地、林地、牧草地和其他农用地... 35 第六章 节约集约利用建设用地.. 37 第一节 合理控制建设用地规模... 37 第二节 优化配置城镇工矿建设用地... 38 第三节 整合规范农村建设用地... 38 第四节 保障重大基础设施工程建设用地... 39 第五节 建立健全节约集约用地机制... 39 第七章 协调土地利用与生态环境建设.. 41 第一节 构建良好的土地生态环境基础... 41 第二节 创建环境友好型土地利用模式... 41 第三节 大力加强土地生态建设... 42 第八章 区域土地利用调控.. 43 第一节 土地利用功能分区... 43 第二节 分区管制措施... 44 第三节 市辖区土地利用调控... 48 第九章 中心城区土地利用调控.. 50 第一节 中心城区规划建设用地规模控制... 50 第二节 城市用地扩展边界的划定... 50 第三节 中心城区用途管制... 51 第十章 土地利用重大工程.. 54 第一节 土地整理复垦开发重点区域... 54 第二节 基础设施建设项目重点区域及重大工程... 54

第三节 生态建设项目... 56 第四节 矿产资源勘查... 56 第十一章 规划实施保障措施.. 57 第一节 保障规划实施的法律措施... 57 第二节 规划实施的经济手段... 57 第三节 保障规划实施的行政措施... 58 第四节 保障规划实施的社会措施... 58 第五节 保障规划实施的技术措施... 59

乌海市土地利用总体规划（2006-2020年）规划说明

一、市域概况.. 81 （一）地理位置... 81 （二）自然条件... 81 （三）社会经济条件... 82

二、市域发展态势及其对土地利用的要求.. 83 （一）经济社会发展优势... 83 （二）面临的挑战... 85

（三）社会经济发展不同阶段对土地利用的要求... 86 三、土地利用现状分析.. 87 （一）土地资源构成与利用特点... 87 （二）土地利用程度和效益分析... 88 （三）土地利用中存在的主要问题... 92 四、上轮规划实施情况评价.. 95

（一）规划实施目标和任务实现程度评价... 95 （二）规划实施措施执行落实情况... 99 （三）规划实施的效益分析... 100

五、土地资源开发利用潜力分析.. 101 （一）区位优势和土地资源利用潜力... 101 （二）园地资源开发利用潜力... 102 （三）工矿废弃地潜力... 102 （四）农村居民点整理潜力... 102 （五）其他土地资源开发利用潜力... 103 （六）河流水面资源开发利用潜力... 103 （七）旅游资源开发利用潜力... 103 六、《规划》编制中有关问题的说明.. 104 （一）规划基础数据... 104 （二）相关主要经济社会指标... 105

（三）关于土地开发、整理、复垦区域布局安排的依据... 109 （四）关于规划控制指标的说明... 109 （五）关于土地利用结构调整... 113 （六）关于中心城区的说明... 114

（七）关于城乡建设用地扩展边界的划定... 115 （八）关于调整园地和牧草地规划目标的说明... 115 七、主要用地指标的分解.. 116 （一）分解原则... 116 （二）主要指标分解方法... 118

八、本轮规划与上轮规划以及其他规划的衔接协调情况.. 124 （一）本轮规划与上轮规划主要指标分析... 125 （二）与国民经济和社会发展战略规划的衔接... 126 （三）与其他部门规划的协调... 126 九、规划实施的可行性分析.. 126 （一）规划方案的可行性分析... 126