北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划

纲要

从2006年到2010年的“十一五”时期，是首都抓住本世纪头20年这一进展的重要战略机遇期，实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，在全市现代化进程中处于承前启后的重要位置。《北京市国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》，是党中央提出科学进展观和构建和谐社会重大战略思想，国务院批复《北京都市总体规划（2004年~2020年）》后编制的第一个五年规划，是首都全面建设小康社会进程中的重要规划。本规划提出了“十一五”期间首都经济社会进展的战略目标、进展重点和政策取向，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度打算和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的要紧依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议》，国务院对《北京都市总体规划（2004年~2020年）》的批复。 专栏 1：现代市场经济条件下进展规划的功能 是政府对国民经济和社会中长期进展在时刻和空间上所做的战略谋划和具体 进展规划， 部署，是政府履行经济调剂、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据。一样认为，第一部分 规划背景 一、良好基础

2001年2月，北京市十一届人大四次会议审议批准了《北京市国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》。五年来，在党中央、国务院的领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学进展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，创新体制、调整结构、优化环境、全面进展，圆满完成了“十五”打算确定的要紧目标和任务。

经济进展跃上新台阶。地区生产总值年均增长11.9%，按常住人口运算的人均地区生产总值突破5000美元。经济结构逐步优化，符合首都功能特点的现代服务业、高新技术产业、现代制造业和现代农业取得长足的进展，第三产业比重达到67.7%。经济增长的质量、效益明显提升，地点财政收入年均增长25.3%，万元地区生产总值能耗、水耗年均分不降低5.4%和13.3%。

社会进展迈出新步伐。科技事业蓬勃进展，全市研发经费年均增长22.1％，科技进步对经济增长的奉献率持续提升。教育体系日趋完备，高中时期教育入学率达到98％，高等教育毛入学率达到53％。公共文化服务健康进展，建成一批有阻碍的重大公共文化设施。成功战胜“非典”疫情，公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全。奥运筹办进展顺利，全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升。

都市进展初现新格局。中关村科技园区、商务中心区、北京经济技术开发区等重点功能区建设加快，成为提升首都服务功能、吸引高端产业集聚、扩充经济总量的重要载体。城乡统筹、区域统筹力度加大，郊区基础设施建设步伐加快。完成了都市总体规划修编，制定实施了区县功能定位及评判指标指导意见。区县各具特色的进展格局正在形成。

服务能力实现新提升。累计完成都市基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%，建成了五环路、莲花池西路、地铁13号线等一批重大项目，轨道交通运营里程累计达到114公里。生态环境爱护成效明显，全市林木覆盖率达到50.5％，大气污染治理进展明显，市区空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到64.1%,比2000年提升近16个百分点。天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处理能力进一步提升。

改革开放取得新突破。行政治理体制改革、基础设施投融资体制改革、国有资产监管体制和国有企业改革、农村税费改革、都市治理体制改革取得重要进展，特许经营、代建制、公布听证等多种新的治理方式相继实施。对外开放取得新的突破，全市累计实际利用外资123.2亿美元。进展环境进一步改善。

人民生活达到新水平。实施主动就业政策，城镇登记失业率始终保持在较低水平。多层次的社会保证体系初步建立。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平持续提升，年均实际增长率分不为10.4%和9.9%。教育、旅行、健身等服务性消费比重大幅提升，消费结构升级加快，人民生活向更加富裕的小康迈进。

“十五”打算的完成，实现了首都进展的新跨过，为实现“新北京、新奥运”战略构想，领先差不多实现现代化奠定了良好的基础。面向以后，我们差不多站在一个新的、更高的起点上。

二、进展趋势

“十一五”时期，是首都实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，在全市现代化进程中处于承前启后的重要时期。展望以后五年，国内外环境和全市进展正出现出重要的新趋势。

首都经济步入进展新时期。人均地区生产总值向更高水平迈进，推动消费结构和产业结构持续升级，为本市国民经济长时期内保持较快增长提供了强劲动力。保持经济连续快速进展的关键在于转变增长方式，需要在注重总量扩大的同时，更加注重结构优化和进展质量与效益的同步提升。

人民生活向更加富裕的小康迈进。相伴物质生活改善和进展理念转变，城乡居民消费需求出现出越来越明显的多样化与差异性特点。生活质量提升和进展机会、进展成果共享成为要紧趋势，爱护社会公平日益受到广泛关注，需要在注重提升整体社会福利的同时，更加注重关心困难群体解决生产、生活咨询题。

科技进步推动产业升级持续加快。新技术革命逐步改变传统的经济形状，促使产业链持续延伸，增值环节和利润分配发生转移，产业进展趋向交叉融合。创新成为决定竞争力的主导因素，需要在注重推进整体产业优化和全面升级的同时，更加注重自主创新能力增强和高端产业进展。

市场开放促进新的进展格局加速形成。市场化程度的提升和对外开放的扩大，使国内外经济联系日益紧密，相互依存增强，市场竞争基础之上的合作共赢成为进展的新趋势。制度环境成为决定要素流向和进展活力的

关键因素，需要在注重保持传统竞争优势的同时，更加注重以制度创新为核心的进展环境优化和区域经济合作。

都市进展进入战略调整的关键时期。首都都市的总体进展方向和功能分区架构差不多确立，都市服务功能和基础实力初步奠定，关键在于建立并形成有效的引导机制，促进都市进展的战略重点转移。需要在注重增强整体服务能力的同时，更加注重外向服务功能的拓展和资源空间配置的优化。

社会结构连续深刻转型。人口跨区域流淌规模持续增大，不同群体的利益诉求日趋多元化。信息化快速推进使人们的价值观念和行为方式发生深刻变化，公众参与意识持续增强。建立有效的发觉、回应和参与机制成为爱护社会稳固、促进社会和谐的关键，需要在爱护和增进整体利益的同时，更加注重利益的均衡与和谐。

三、历史机遇

作为首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育发达、文化资源丰富、信息资源密集、市场潜力庞大等专门优势。这些优势在以下因素的作用下，构成了以后加快进展的重要条件。

举办2008年夏季奥运会。为北京提供了一个向世界全面展现中国风貌、首都风采、市场商机的舞台，将有效促进北京经济社会进展和都市治理水平的提升，有力推动北京与世界全方位、多层次、宽领域的交流合作，明显提升北京的国际地位和阻碍力。

京津冀都市圈区域规划的编制和实施。将有力推动全国区域进展格局的战略调整，促进京津冀都市圈生产要素的大范畴流淌和资源的合理配置，扩大市场容量和产业空间，更好地发挥首都比较优势，推进产业转型和都市功能布局调整，有效缓解人口、资源和环境压力。

四、要紧挑战

“十一五”期间，全市进展也面临着一些不利因素的制约和挑战，必须高度重视，妥善应对。

人口规模膨胀与资源约束矛盾加剧。北京自然资源严峻匮乏，人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，