老区尤其要进一步解放思想，转变观念，突破各种传统障碍，在一些重大机制体制改革方面率先取得突破，实现资源开发、生态建设与经济社会协调发展，显著提高对内对外开放水平，通过改革开放激发老区自我发展活力，推动老区经济社会的全面跨越式发展。

第一节 深化改革

大力推进政府管理体制改革。进一步转变政府职能，提高行政管理效率，加快服务型政府建设。改变GDP导向的发展思路，将实现资源开发、生态建设与经济社会协调发展作为政府的工作目标。清理现有审批项目，放开管制、取消不必要的审批环节，为市场发展创造良好条件。适当扩大老区地方政府在项目审批、金融机构设立、对外开放、土地使用、税收等方面的管理权限。在老区建立跨行政区域的综合协调机制，实现区域内各种体制和政策对接，促进市场要素在区域内自由流动。

促进非公经济跨越式发展。消除阻碍非公经济发展的机制体制障碍，为民间投资创造良好环境。深化国有企业改革和战略性改组，着力解决各种遗留问题。支持企业通过各种形式参与国有企业的改制重组，在适于非公企业经营的行业，尽可能地提高国有控股企业中的非公资本比例。鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、商贸流通等领域。鼓励民间资本在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业发挥积极作用。

大力推进专项体制改革。建立和完善资源开发和环境补偿机制。根据“谁开发、谁补偿”原则，将生态环境成本纳入资源开发企业生产成

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本。全面推进水权体制改革，建立水权交易市场，建立节约用水的内在机制。深化土地管理制度改革。推动户籍制度改革，统筹城乡户籍制度，促进人口向区域性中心集中。深化收入分配，加快收入分配政策调节体系建设。

第二节 老区内部合作

老区内部要加强协作，突破行政区划束缚，加快生产要素在区域内自由流转，加快区域内产业分工一体化进程。成立老区投资促进联络机构，加快投资便利化进程。实施联合招商、项目打包招商，共同开拓国内外市场。完善利益共享机制，共建区域性工业园区。加强区域内的地方、民族特色产业与原产地等知识产权保护的协调。统筹区域内人员流动，建立市场化的劳工培训和用工市场，提高区域内劳动市场的活力和灵活性。建立老区内共享的劳务信息平台，实现劳务用工信息资源共享，扩大有组织输转规模。加强区域性现代物流中心的规划和建设。大力开展电子政务建设，加强区域内各相关部门间的业务协同与资源共享，建设服务于区域合作与协调的陕甘宁革命老区门户网站，构建网络世界的区域合作与发展平台。

第三节 区域间及对外开放合作

加强老区与周边地区、东中部地区的协调互动，实行全方位对内对外开放战略，提高利用国内外两个市场、两种资源的能力和水平。

老区各地市要突破行政区划限制，基于区位优势、资源集聚、产业集聚等经济因素，加强与周边较发达地区的经济合作与协调。鼓励老区

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