提高小学教育资源均等化水平。提供专项财政支持，鼓励革命老区小学教育资源整合，通过中小学学校合并、扩建，加快危旧校舍改造、改善办学条件，充分发挥优质教育资源作用，推进教育均衡发展，提高小学教育水平。在2015年以前，全面完成小学布局与危旧校舍改造工作。加快农村寄宿学校建设，将合并扩建后的小学全部附带寄宿部，优先满足留学儿童住宿需求，满足离校较远村落儿童寄宿需求。对贫困家庭提供适度儿童就学补助，确保适龄儿童不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学。加强整合后小学的硬件配臵，增加图书、计算机、文体用具及其他教学设施配臵，全面提升小学办学条件。

在老区试行十二年义务教育。《国家中长期教育改革和发展规划》要求，全国到2020年要普及高中阶段教育。老区要率先普及中学教育，在2015年之前将初中和高中升学率提高到90％，2020年以前提高到100％。率先将高中和中等职业教育纳入义务教育范畴，实行十二年义务教育。鼓励老区与发达地区和大中型企业联合办学，加快老区职业教育发展。

提高老区中小学教师待遇。提高中小学教师福利与工资待遇，在革命老区统一教师工资与福利待遇，到2015年将老区中小学教师工资提高到西部平均水平，2020年之前提高到全国平均工资水平。提高偏远地区教师补助，使老区能吸引并留住优秀师资。加强中小学教师培训工作，提高师资素质。鼓励教育发达地区高素质师资力量对口支援革命老区教育工作，扩大教师规模，明显降低小学和中学生师比，在2015年将生师比降到全国平均水平，2020年以前，生师比降到全国平均水平以下。设立专项培训计划，对老区中小学教师进行轮流培训，提高师资素质。

全面推行营养餐工程。为幼儿园在园儿童提供免费三餐营养餐，为

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小学在校学生免费提供营养早餐和午餐，确保幼儿和小学学生营养，提高幼儿和小学生身体素质。

第二节 医疗卫生

医疗卫生事业是直接关系人民的健康与生活幸福的重大民生问题。加快医疗卫生事业发展、提高老区人民健康水平，是提升社公平、促进老区经济与社会和谐发展的重要渠道。2020年以前，老区应建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价的医疗卫生服务。

全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系。2015年以前在老区县域范围全部建立设备先进、医护人员和功能齐全的中心医院。加强对乡镇卫生院和村卫生室的设备投资和医护人员培训，2015年以前将人均拥有床位数提升到全国平均水平以上。根据人口分布状况，在地广人稀地区设立县级中心医院分支机构，方便危重急症病人就医。

加快推进基本医疗保障制度建设。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，2015年老区城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保(合)率均达到90％以上，城乡医疗救助制度覆盖到所有困难家庭。加大财政对基本医疗保障机制建设的投入，将各级财政对老区城镇居民、基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年150元。完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负

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担的医疗费用提供补助，将老区孕妇住院分娩纳入国家保障范围。

积极推进医疗卫生管理体制改革，建立高效规范的医药卫生机构运行机制。公共卫生机构收支全部纳入预算管理，适度提高医护人员工资待遇，对承担基本公共医疗服务职能的乡村卫生室及医生给予适当补助。加大中央和省区财政对老区医疗卫生事业的专项转移支付力度，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，有效减轻老区城乡居民个人基本医疗卫生费用负担，2015年前将老区城乡居民基本医疗卫生费用负担降低到全国平均水平。

建立医疗卫生从业人员轮训机制，全面提升医疗卫生技术水平，提供专项财政资金，对革命老区医疗卫生从业人员进行培训，全面提升医疗卫生从业人员素质。争取在2015年以前对县中心医院和镇卫生院医疗卫生技术人员进行全面轮训，由县中心医院和乡镇卫生院对农村卫生所从业人员进行全面培训。

第三节 社会保障

社会保障是国民收入再分配的重要内容，也是实现社会公平，促进经济与社会和谐发展的重要渠道。加快老区社会保障事业发展是缩小老区与发达地区发展差距的重要途径。加大对老区社会保障事业的财政转移支付力度，提高城乡居民保障水平。增加中央和省区级财政转移支付力度，将老区人均社会保障与就业支出达到全国平均水平。普遍推行社会保险参保补贴制度，对企业缴费实行退费补贴，在同一县域范围内，统一城乡低保标准。到2015年将老区城镇居民参加基本养老保险的人口比例提高到40％，将参加失业保险的城镇就业人员比率提高到100％。

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率先推广农村社会养老保险，并推行农村高龄人口生活补助制度。根据人口分布情况，结合乡镇卫生院改造扩建工作，以乡镇为单位建立集中养老院，对生活困难老人入院养老给予免费入院或补助。

第四节 城乡就业

促进老区就业、提高城乡居民收入，根本途径在于加快老区经济、特别是非农产业发展，大力发展中小企业。

增强第二产业吸纳就业能力。加大节水型农业的支持力度，鼓励农民发展经济附加值高的特色农副产品种植与养殖业，提高农村居民收入，增强第一产业吸纳就业能力。

鼓励教育移民。加强老区与经济发达地区合作办学，加强职业 教育和职业培训，鼓励新增劳动力到经济发达地区就业。

改善创业环境，增强本地企业吸纳劳动力能力。实行税收优惠 政策措施，鼓励老区大型企业吸纳本地劳动力就业。加大对老区中小型企业职工社会保险补贴力度，适度减免中小企业增值税，鼓励、扶持中小企业发展，创造就业机会。进行中小企业融资和农户小额贷款机制创新改革，为当地中小企业和农民发展创造良好的融资环境。支持外出打工人员回乡创业。

完善就业保障机制。在2015年之前将失业保险覆盖到全部城镇职工，为下岗职工再创业提供资金支持，鼓励修整业单位吸收下岗人员。加大职业培训投入。完善最低工资制度。

第十一章 改革开放

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