?

??

社会福利 周 礼

《地官司徒》：

“以保息六，养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 礼 记

?《礼运》

?大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，

壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。 礼 记

?

?

《王制》

国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 《管子》

?《入国》

?(管仲)入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，

六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。 《管子》

?《入国》

?所谓老老者，凡国、都皆有掌老，年七十已上，一子无征，三月有馈肉；八十已上，二子无

征，月有馈肉；九十已上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟：精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。

《管子》

?《入国》

?所谓慈幼者，凡国、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四

幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。 《管子》

?《入国》

?所谓恤孤者，凡国、都皆有掌孤。士民死，子孤幼，无父母所养，不能自生者，属之其乡党、

知识、故人。养一孤者一子无征，养二孤者二子无征，养三孤者尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒身之膌胜而哀怜之。此之谓恤孤。 《管子》

?《入国》

?所谓养疾者，凡国、都皆有掌养疾，聋、盲、喑、哑、跛辟、偏枯、握递，不耐自生者，上

收而养之疾官，而衣食之，殊身而后止。此之谓养疾。

《管子》

?《入国》

?所谓合独者，凡国、都皆有掌媒，丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅

而家室之，三年然后事之。此之谓合独。 《管子》

?《入国》

?所谓问病者，凡国、都皆有掌病，士民有病者，掌病以上令问之。九十以上，日一问；八十

以上，二日一问；七十以上，三日一问；众庶五日一问。疾甚者，以告上，身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。 《管子》

?《入国》

?所谓通穷者，凡国、都皆有掌穷，若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党以闻者有赏，

不以闻者有罚，此之谓通穷。 《管子》

????

《入国》

所谓赈困者，岁凶，庸人訾厉，多死丧；弛刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓赈困。 《管子》 《入国》

所谓接绝者，士民死上事、死战事，使其知识、故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。 管子

??

《小问》

（桓）公曰：“攻取之数何如？”管子对曰：“毁其备，散其积，夺其食，则无固城矣。” 《管子》

?《侈靡》

?饮食者也,侈乐者也，民之所愿也。足其所欲，赡其所愿，则能用之耳。今使衣皮而冠角，食

野草，饮野水，孰能用之？伤心者不可以致功。故尝至味而，罢至乐而，雕卵然后瀹之，雕橑然后爨之。丹沙之穴不塞，则商贾不处。富者靡之，贫者为之，此百姓之怠生，百振而食，非独自为也，为之畜化。 《管子》

?《侈靡》

? 巨瘞堷，所以使贫民也。美垄墓，所以文明也。巨棺椁，所以起木工也。多衣衾，所以起女

工也。犹不尽，故有次浮也，有差樊，有瘞藏。作此相食，然後民相利，守战之备合矣。

?如以予人财者，不如无夺时。如以予人食者，不如毋夺其事。

灾害救济

?备荒： ?国库税粮

?地方官府储备粮食 ?义仓－义仓税 ?社仓

灾害救济

?放赈：

?赈济－－极贫之民（米、钱）。

?赈粜－－次贫之民（平价或者低价）。

?赈贷－－稍贫或者暂时困难（无息或者低息）。

灾害救济

????

调粟： 移民就粟 移粟就民

平粜 《盐铁论》

?《散不足》

?王者塞天财，禁关市，执准守时，以轻重御民，年丰岁登则贮积以备乏绝，凶年恶岁则行币

物，流有余而不足也。……亦所以赈困乏而备水旱之灾也。 灾害救济

?积极救济

?寓赈于工－－兴修水利

?寓赈于贸－－以粮换当地土特产。

?寓赈于靡－－财政开支于非生产支性出。

日常救济

?救济院

?宋朝在开封建福天院供“老疾孤穷丐者”每年从内藏库拨款500万，后增至800万。后来还有

居养院、安济坊、漏泽园。

?元朝在每路都设有一座养济院。

致仕制度

?古代致仕是一种很高的待遇。官吏退休后可以庇子做官，并且可以继续享受奉禄待遇。南北

朝的北朝规定:年满七十自己必须申请致仕.隐瞒不报或假报年龄,一旦被发现,将被勒令致仕,被勒令者还要扣减退休待遇.特殊官员经皇帝批准,可以不致仕.清朝时，有了对致仕官员的监督制度。 思考题

?你认为社会保障在公共财政体系中应该居于何种地位？

?社会保障工作应该采取什么方式才能够体现公平和效率的原则？