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社会福利 周 礼
《地官司徒》：
“以保息六，养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 礼 记
?《礼运》
?大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，
壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。 礼 记
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《王制》
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 《管子》
?《入国》
?(管仲)入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，
六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。 《管子》
?《入国》
?所谓老老者，凡国、都皆有掌老，年七十已上，一子无征，三月有馈肉；八十已上，二子无
征，月有馈肉；九十已上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟：精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。
《管子》
?《入国》
?所谓慈幼者，凡国、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四
幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。 《管子》
?《入国》
?所谓恤孤者，凡国、都皆有掌孤。士民死，子孤幼，无父母所养，不能自生者，属之其乡党、
知识、故人。养一孤者一子无征，养二孤者二子无征，养三孤者尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒身之膌胜而哀怜之。此之谓恤孤。 《管子》
?《入国》
?所谓养疾者，凡国、都皆有掌养疾，聋、盲、喑、哑、跛辟、偏枯、握递，不耐自生者，上
收而养之疾官，而衣食之，殊身而后止。此之谓养疾。
《管子》
?《入国》
?所谓合独者，凡国、都皆有掌媒，丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅
而家室之，三年然后事之。此之谓合独。 《管子》
?《入国》
?所谓问病者，凡国、都皆有掌病，士民有病者，掌病以上令问之。九十以上，日一问；八十
以上，二日一问；七十以上，三日一问；众庶五日一问。疾甚者，以告上，身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。 《管子》
?《入国》
?所谓通穷者，凡国、都皆有掌穷，若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党以闻者有赏，
不以闻者有罚，此之谓通穷。 《管子》
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《入国》
所谓赈困者，岁凶，庸人訾厉，多死丧；弛刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓赈困。 《管子》 《入国》
所谓接绝者，士民死上事、死战事，使其知识、故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。 管子
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《小问》
（桓）公曰：“攻取之数何如？”管子对曰：“毁其备，散其积，夺其食，则无固城矣。” 《管子》
?《侈靡》
?饮食者也,侈乐者也，民之所愿也。足其所欲，赡其所愿，则能用之耳。今使衣皮而冠角，食
野草，饮野水，孰能用之？伤心者不可以致功。故尝至味而，罢至乐而，雕卵然后瀹之，雕橑然后爨之。丹沙之穴不塞，则商贾不处。富者靡之，贫者为之，此百姓之怠生，百振而食，非独自为也，为之畜化。 《管子》
?《侈靡》
? 巨瘞堷，所以使贫民也。美垄墓，所以文明也。巨棺椁，所以起木工也。多衣衾，所以起女
工也。犹不尽，故有次浮也，有差樊，有瘞藏。作此相食，然後民相利，守战之备合矣。
?如以予人财者，不如无夺时。如以予人食者，不如毋夺其事。
灾害救济
?备荒： ?国库税粮
?地方官府储备粮食 ?义仓－义仓税 ?社仓
灾害救济
?放赈：
?赈济－－极贫之民（米、钱）。
?赈粜－－次贫之民（平价或者低价）。
?赈贷－－稍贫或者暂时困难（无息或者低息）。
灾害救济
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调粟： 移民就粟 移粟就民
平粜 《盐铁论》
?《散不足》
?王者塞天财，禁关市，执准守时，以轻重御民，年丰岁登则贮积以备乏绝，凶年恶岁则行币
物，流有余而不足也。……亦所以赈困乏而备水旱之灾也。 灾害救济
?积极救济
?寓赈于工－－兴修水利
?寓赈于贸－－以粮换当地土特产。
?寓赈于靡－－财政开支于非生产支性出。
日常救济
?救济院
?宋朝在开封建福天院供“老疾孤穷丐者”每年从内藏库拨款500万，后增至800万。后来还有
居养院、安济坊、漏泽园。
?元朝在每路都设有一座养济院。
致仕制度
?古代致仕是一种很高的待遇。官吏退休后可以庇子做官，并且可以继续享受奉禄待遇。南北
朝的北朝规定:年满七十自己必须申请致仕.隐瞒不报或假报年龄,一旦被发现,将被勒令致仕,被勒令者还要扣减退休待遇.特殊官员经皇帝批准,可以不致仕.清朝时，有了对致仕官员的监督制度。 思考题
?你认为社会保障在公共财政体系中应该居于何种地位？
?社会保障工作应该采取什么方式才能够体现公平和效率的原则？