《墨子》

?《七患》

?库无备兵，虽有义不能征无义。

《荀子》

? 《议兵》事之以宝货，则货宝单而交不结；约信盟誓，则约定而畔无日；割国之锱铢以赂之，则割定而欲无猒。事之弥顺，其侵入愈甚，必至于资单、国举然后已，虽左尧而右舜，未有能以此道得免者也。??必将修礼以齐朝，正法以齐官，平政以齐民，然后节奏齐于朝，百事齐于官，众庶齐于下。如是，则近者竞亲，远方致愿，上下一心，三军同力；名声足以暴灸之，威强足以捶笞之，拱揖指挥，而强暴之国莫不趋使，譬之是犹乌获与焦侥搏也。

《荀子》

?《议兵》

?械用兵革攻完便利者强，械用兵革窳楛不便利者弱；重用兵者强，轻用兵者弱。

穷兵黩武

? 汉初，“自天子不能具醇驷，将相或乘牛车，齐民无盖藏。”

? 文、景帝的七十年间，“京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，至腐败而不可食。”

? 汉武帝时，大肆用兵，拓展疆域，导致民不聊生。晚年写下“罪己诏”。

思考题

? 1、你认为两大支出对国家的意义是什么？有什么不同？ ? 2、你认为在现代社会军事支出的意义是什么？怎样安排军事支出才是恰当的？

第七个话题

?

官俸－－ 薄与厚 官

?《周礼》共六篇，阐述国家官吏的职责。

?惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。 ?天官冢宰－邦治；地官司徒－邦教； ?春官宗伯－邦礼；夏官司马－邦政； ?秋官司寇－邦禁；冬官考工记－制造。

《礼记.王制》

?王者之制禄爵，公、侯、伯、子、男，凡五等。诸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下

士，凡五等。天子之田方千里，公侯田方百里，伯七十里，子男五十里。 《礼记.王制》

?（诸侯国）卿，四大夫禄。君，十卿禄。次国之卿，三大夫禄，君，十卿禄。小国之卿，倍

大夫禄，君，十卿禄。

?凡官民材，必先论之。论辨，然后使之。任事，然后爵之。位定，然后禄之。

禄

?分田制禄：

（王朝）三公：32000亩；卿：24000亩；大夫：16000亩。

（列国）公侯：君，32000亩；卿，3200亩；大夫，800亩；上士，400亩；中士，200亩；下士（庶人在官者同），100亩。 禄

?汉官分八等十五级：

?第一等俸禄万石；以下依次为二千石；千石；六百石；四百石；三百石；二百石；一百石。

俸禄支出

?“汉宣（公元前73－前49年）以来，百姓赋敛，一岁为四十余万万，吏俸用其半，余二十万

万藏于都内为禁钱。”（桓谭《新论》）

?东汉初官吏约为15.3万人。

俸禄支出

?唐贞观六年（公元632年），官吏数量“凡文武定员六百四十有二而已。”（《通典》卷19，《职官一》）

?开元21年（公元734年），官自三师以下17686人，吏自佐史以上57416人。（《资治通鉴》） ?唐中期国家对从一品至九品年需俸禄支出：米18955440石，钱1175094000贯。 ?职分田：一品12顷；九品二顷。 ?永业田：一品60顷。 宋朝

?官俸支出浩大的原因之一：分权。 ?军职－－解甲归田。

?中央虽然沿用唐朝的旧制，设尚书、门下、中书三省，但为空衔，再设“平章事”履行宰相的部分职能－－行政事务。原宰相的其他职能由“参知政事”负责－－副宰相。另外，枢密使掌管军政，三司使掌管财政。

?中央直接控制州县，派遣文官作知州。重要的州再派通判与知州共同掌管事务。 宋 朝

?官俸支出浩大的原因之二：官员与实权的分离。 ?官：只是一种禄位。 ?职：表示一种学识。

?差遣：皇帝或者中央派遣的有实权的人物。

宋 朝

?官俸支出浩大的原因之三：

?恩荫授官：太师可荫子若孙及期亲、大功以下亲，并异性亲及门客。 ?输粮输钱授官。 ?卖官鬻爵。

宋 朝

?官俸支出相对浩大的原因：半壁江山。南宋宝佑四年（公元1257年），监察御史朱熠曾经上言皇帝：“境土蹙而赋敛日繁，官吏增而调度日广，景德（公元1004）、庆历（公元1041）时以

三百二十余郡之财富，供一万员之俸禄，今日以一百余郡之事力，赡二万四千余员之冗官。”到宋庆元（公元1195年）时，官吏达43000多人。“有一身兼十余俸”者。 俸禄支出

?明正德（公元1506年）以后，亲王30人，郡王250人，镇国将军至中尉27896000人，文职

20400余人，武职100000余人，卫所772，旗军896000余人，廪膳生员35820人，吏51000余人，各项俸粮月数千万。

?“国家经费，莫大于禄饷。”

俸禄支出

?清朝实行低俸制度。京城一品官每年俸禄只有180两白银和180斛禄米；在外文官没有禄米；

在外武官的俸禄只相当于京城武官的一半。

?查钱粮亏空，整饬吏治。 ?养廉银－－耗羡

《尚书》

????

?

《周书.周官》

位不期骄， 禄不期侈。 孔子

“禄足以代耕。”

“廪饩称事。” 孔子

《论语.雍也》原思为之宰，与之粟九百，辞。子曰：“毋！以与尔邻里乡党乎。” 《韩非子》

? 《八奸》

?明主之为官职爵禄也，所以进贤材劝有功也。故曰：贤材者处厚禄任大官；功大者有尊爵受

重赏。官贤者量其能，赋禄者称其功。 《韩非子》

?《奸劫弑臣》

?夫安利者就之，危害者去之，此人之情也。今为臣尽力以致功，竭智以陈忠者，其身困而家

贫，父子罹其害；为奸利以弊人主，行财货以事贵重之臣者，身尊家富，父子被其泽：人焉能去安利之道而就危害之处哉？治国若此其过也，而上欲下之无奸，吏之奉法，其不可得亦明矣。 《韩非子》

?

《亡徵》亡徵之一：

?

??

官职可以重求，爵禄可以货得者，可亡也。 《墨子》

?《尚贤上》故古者聖王之為政，列德而尚贤，虽在农与工肆之人，有能则举之，高予之爵，

重予之祿，任之以事，断予之令，曰:“爵位不高，則民弗敬，蓄祿不厚，则民不信，政令不断，则民不畏。” 《商君书》

《垦令》

禄厚而税多，食口众者，败农者也。 王安石

?人之情，不足于财，则贪鄙苟得，无所不至。先王知其如此，故其制禄，自庶人之在官者，

其禄已足以代其耕矣。由此等而上之，每有加焉，使其足以养廉耻而离于贪鄙之行。犹以为未也，又推其禄以及其子孙，谓之世禄。使其生也，既于父子兄弟妻子之养，婚姻朋友之接，皆无憾矣；其死也，又于子孙无不足之忧焉。 王安石

?方今制禄，大抵皆薄。……夫出中人之上者，虽穷而不失为君子；出中人之下者，虽泰而不

失为小人。唯中人不然，穷则为小人，泰则为君子。计天下之士，出中人之上下者，千百而无十一；穷而为小人，泰而为君子者，则天下皆是也。 ……以今之制禄，而欲士之无毁廉耻，盖中人之所不能也。 王安石

?故今之官大者，往往交赂遗、营资产，以负贪污之毁；官小者，贩鬻、乞丐，无所不为。夫

士已尝毁廉耻以负累于世矣，则偷惰取容之意起，而矜奋自强之心息，则职业安得而不弛，治道何从而兴乎 ？又况委法受赂，侵牟百姓者，往往而是也。 思考题

?你认为国家应该根据什么确定官吏的俸禄水平？

?你认为官吏俸禄的厚与薄与吏治有关系吗？与行政效率有关系吗？

第 八个话题

??

??

社会

保障 社会保障体系

社会救济 社会保险