渠、汾渠、成国渠、灵轵渠、湋渠等。黄河的治理。

? 道路：汉武帝时，修巴、蜀派唐蒙和司马相如开通西南道路，凿山通道千余里，为此“作者数万人，千里负担馈粮，率十余钟至一担。”（《史记.平准书》） 文化教育

? 教化百姓支出：（《周礼.地官司徒》）

? 学校：汉代在京师设立大学，在地方设郡国学。唐代设国子监统一管理国子学、太学，四门学、律学、书学和算学。地方有州学和县学。 ? 科学研究：奉旨研究。

? 养士：春秋战国时期的食客。孔子周游列国“后车数十乘，从者数百人，以传食于诸侯。”孟子曰：“士无事而食，不可也。” 《周易》 ? 《否》卦：

? 君子以俭德辟难，不可荣以禄。 ? 《节》卦：

? 节以制度，不伤财，不害民。

孔 子

? 《论语·八佾》

? “礼，与其奢也,宁俭；丧与其易也，宁戚。” ? 《论语·季氏》 ? “为腹不为目。”

《墨子》

? 圣人为政一国，一国可倍也；大之为政天下，天下可倍也。其倍之，非外取地也；因其国家

去其无用之费，足以倍之。圣王为政，其发令兴事，使民用财也，无不加用而为者。是故用财不费，民德不劳，其兴利多矣。 《墨子》

? 其为衣裘何？以为冬以圉寒，夏以圉暑，凡为衣裳之道，冬加温，夏加凊者，芊（魚且zu），

不加者去之。其为宫室何？以为冬以圉风寒，夏以圉暑雨，有盗贼加固者，芊（魚且） ，不加者去之。 《墨子》

? 其为甲盾五兵何？以为以圉寇乱盗贼，若有寇乱盗贼，有甲盾五兵者胜，无有不胜，是故圣

人作为甲盾五兵；凡为甲盾五兵，加轻者利，坚而难折者，芊（魚且） ，不加者去之。 《墨子》

? 其为舟车何？以为车以行陵陆，舟以行川谷，以通四方之利，凡为舟车之道，加轻以利者，

芊（魚且） ，不加者去之。凡其为此物也，无加用而为者，是故用财不费，民德不劳，其兴利多矣。 《荀 子》

? 《富国》“足国之道，节用裕民，而善藏其余。??不知节用裕民则民贫，民贫则田瘠以秽，

田瘠以秽则出实不半。上虽好取侵夺，犹将寡获也；而或以无礼节用之，则必有贪利纠譑之名，而且有空虚穷乏之实矣。” 《荀 子》

? 《富国》

? 上好功则国贫，上好利则国贫，士大夫众则国贫，工商众则国贫，无制数度量则国贫。

刘安《主术训》

? 故有仁君明王，其取下有节，自养有度，则得承受于天地，而不离饥寒之患矣。若贪主暴君，

挠于其下，侵渔其民，以适无穷之欲，则百姓无以被天和而履地德矣。 傅玄

? ? ?

《平赋役》 财政支出要：趣公

统治者要：息欲、俭而有节。 傅玄

? 《傅子.校工》

? “??纵欲者无穷，用力者有尽，以有尽之力，逞无穷之欲，此汉灵之所以失其民也。上欲

无节，众下肆情，淫奢并兴，而百姓受其殃毒矣。” 杨万里

?

?

《诚斋集》

不知有司安能节财？节财在陛下而已！ 张居正

《岁赋出入疏》：“夫天地生财，止有此数，设法巧取，不能增多，唯加意撙节，则其用自足。伏望皇上将该部所进揭帖，置之坐隅，时赐省览。总计内外用度，一切无益之费，可省者省之，无功之赏，可罢者罢之，务使岁入之数，常多于所出，以渐复祖宗之旧，度国用可裕，而民力亦赖以少宽也。” 预算制度

? ? ?

《礼记.王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。”

《周礼.天官冢宰》“以九赋敛财贿”，“以九式均节财用”，“以九贡致邦国之用” 。

汉代专门设有“计相”。汉文、武二帝每年要听取各郡国的“上计”报告，并视情况给予奖惩。 思考题

? 怎样理解古代理财思想中的“用之有止”？

? 对比中、西方财政思想，探讨为什么中国古代财政难以做到“用之有止”，我们今天应该怎

么做？

第五个话题

国之大事

在祀与戎

祭 祀

《周礼.曲礼》

?天子祭天地，祭四方，祭山川，祭五祀，岁遍。

祭五祀

?

五帝：

? 东方青帝、南方赤帝、 西方白帝、北方黑帝、中央黄帝。

帝喾

? 喾：号高辛氏。

有四妻： 四子：

庆都 尧 夏朝祖先 简狄 契 商朝祖先 姜嫄 弃（即后稷）周朝祖先 常仪 挚

祭 祀

?《礼记.祭法》

?周人禘喾而郊稷，祖文王而宗武王。

祭 祀

? 《礼记.祭法》

? 燔柴于泰坛，祭天地也；瘗埋于泰折，祭地也；用骍犊。埋少窂于泰昭，祭时也；相近于坎

坛，祭寒暑也。王宫，祭日也；夜明，祭月也；幽宗，祭星也；雩宗，祭水旱也；四坎坛，祭四时也；山林、川谷、丘陵，能出云为雨，见怪物，皆曰神。有天下者，祭百神。

祭 祀

? 汉代：天、地、五帝等共1514神位。

? “一岁祠，上食二万四千四百五十五，用卫士四万五千一百二十九人，祝宰乐人万二千一百

四十七人，养牺牲卒不在数中。”

宗教支出

? 西晋仅洛阳就有佛寺42座。 ? 东晋有佛寺768座。 ? 刘宋有佛寺1913座。 ? 南齐有佛寺2015座。

? 萧梁有佛寺2846座。北朝北魏末年，洛阳有寺1367座；州郡有30000多座。 ? 北魏献文帝建永宁寺，仅塑释迦牟尼像用铜100000斤，黄金600斤。

宋 朝

? 《宋史.食货志》

? 至道末（公元995年），天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。景德（公元1001年）郊

祀七百余万，东封八百余万，祀汾阴、上宝册又增二十万。

十三经

《周易》、《尚书》、 《诗经》、《周礼》、 《仪礼》、《礼记》、

《春秋左传》、《春秋公羊传》、 《春秋谷梁传》、 《论语》、 《孝经》、《尔雅》、《孟子》。

孔 子

? 《论语.雍也》 ? 祭如在，祭神如神在。

? 《论语.八佾》“礼，与其奢也,宁俭；丧,与其易也，宁戚。”

《韩非子》

? 舜禅天下而传之于禹，禹作为祭器，墨染其外，而硃画书其内，缦帛为茵，将席颇缘，触酌

有采，而樽俎有饰。此弥侈矣，而国之不服者三十三。

《韩非子》

?《亡徵》亡徵之一：

?用时日，事鬼神，信卜筮而好祭祀者，可亡也。

《墨子》

? 《天志》故昔三代聖王，禹湯文武，欲以天之為政於天子，明說天下之百姓，故莫不犓牛羊，豢犬彘，潔為粢盛酒醴，以祭祀上帝鬼神，而求祈福於天。我未嘗聞天下之所求祈福於天子者也，我所以知天之為政於天子者也。

宋朝孙奭

? 夫民，神之主也，是以圣王先成民而后致力于神。今国家土木之功累年未息，水旱洊渗，饥

馑居多，乃欲劳民事神，神其享之乎！

支出浩大的原因

? 1、科学和经济不发达条件下人们对不能驾驭的自然现象和超自然现象－－神灵等的畏惧。 ? 2、统治者统治人民的需要－－天降人权。

《周礼》

? 《夏官.司马》“凡军制，万有二千五百人为军，王六军，大国三军，次国二军，小国一军。” ? 《地官.小司徒》“乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。”

军事支出

? 汉武帝时，征伐只有30万人的小国大宛，动用兵力6万人。但是，由于路途遥远，仅供运输就用牛10万头，马3万匹。

? 唐朝常备军约60－－100万人。开元时，年粮食开支720－－1200万石。

宋朝兵制

? 《宋史.兵志》

? 宋之兵制，大概有三：天子之卫兵，以守京师，曰禁军；诸州之镇兵，以分给役使，曰厢军；选于户籍或应募，使之团结训练，以为在所防守，则曰乡兵。又有蕃兵，其法始于国初，具籍塞下，团结以为藩篱之兵； ??

宋朝军费开支

? 《宋史.兵志》：庆历（公元1041－1048年）之籍，总一百二十五万九千。

? 《庄绰.鸡肋编》：绍兴中，刘世光大军不足30万，每月费米3万石、钱28万贯。 ? 养兵费（按照以上数字估算）： 每年需要支出米1510800石， 钱14100799贯。

《孟子》

? “《书》曰：‘天降下民，作之君，作之师，惟曰其助上帝宠之。四方有罪无罪惟我在，天下曷感有厥志？’一人衡行于天下，武王耻之。此武王之勇也。而武王亦一怒而安天下之民。今王亦一怒而安天下之民，民惟恐王之不好勇也。”

《韩非子》

? 昔者纣为天子，将率天下甲兵百万，左饮于淇溪，右饮于洹裕，淇水竭而洹水不流，以与周

武王为难。武王将素甲三千，战一日，而破纣之国，禽其身，据其地而有其民，天下莫伤。