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财政与公共管理学院 王文素
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培根：读史
使人明智 王安石：
不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。 马克思和恩格斯说：
我们仅仅知道一门唯一的科学，即历史科学。 第一话题 理财 财政的涵义
? 公共权力 ? 公共事务 ? 公共职能
? －－－－－－非私 ? －－－－－－政权
理 财 《系辞》下
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天地之大德曰生，圣人之大宝曰位，何以守位曰仁，何以聚人曰财，理财正辞，禁民为非曰义。 财
? “所谓财者，谷与货而已，谷所以资民食，货所以资民用，有食有用，则民有以为生养之具
而聚居托处以相安矣。所以洪范八政以食与货为首。”－－《古今图书集成》 财
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《尚书》中《洪范》篇讲“八政” 一曰：食
二曰：货 食 货
? 《汉书.食货志》
食谓农殖嘉谷可食之物,货谓布帛可衣及金刀龟贝.所以分财布利通有无者也.二者生民之本, ??食足货通，然后国实民富，而教化成。??财者圣人所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本。
《管 子》
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国多财则远者来，地辟举则民留处。
仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。 《荀 子》
? 《富国》“田野县鄙者财之本也；垣窖仓廪者财之末也；百姓时和、事业得叙者货之源也，
等赋府库者货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源而时斟酌焉。潢然使天下必有余，而上不忧不足。” 为“国家”理财
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《周礼》： 以九赋敛财贿，以九式均节财用，以九贡致邦国之用。 古人对为“国家”理财的评价
? 理财－－聚敛－－掊克－－盗臣
－－小人
? 《大学》“财聚则民散，财散则民聚” ? 孟献子：“与其有聚敛之臣，宁有盗臣。” ? 《大学》“长国家而务财用者，必小人矣。”
荀 子
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《王制》
聚敛者，招寇、肥敌、亡国、危身之道也，故明君不蹈也。 理“天下”之 财
? 《论语.颜渊》“百姓足,君孰与不足?百姓不足,君孰与足?”
? 王安石：“因天下之力,以生天下之财,取天下之财,以供天下之费.”“善理财者，不加赋而
国用足。”
? 管仲：“天下不患无财，患无人以分之。”
历史上的理财家
? 管仲、荀况、商鞅。桑弘羊。刘晏。王安石。张居正。
思考题
? 你怎么看待两种理财观？怎样看待他们之间的辩证关系？我们今天应该怎么理财？ ? 请反复思考我们引用的为“天下”理财的三段话。
第二个话题
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取民
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有度
《禹贡》 －－《尚书》
禹别九州， 随山浚川， 任土作贡。
九 州
冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。
徐 州
? 海岱及淮惟徐州。淮、沂其乂，蒙、羽其艺，大野既猪，东原底平。厥土赤埴坟，草木渐包。厥田惟上中，厥赋中中。厥贡惟土五色，羽畎夏翟，峄阳孤桐，泗滨浮磬，淮夷蠙珠暨鱼。厥篚玄纤、缟。浮于淮、泗，达于河。
确定税率的原则
? 相地而征： ? 按照土地的地势、地质－－肥瘠程度确定九等赋。 ? 根据各地所盛产物品确定向天子进贡的物产。
五服制度
? 政治制度 ? 五百里甸服， ? 五百里侯服， ? 五百里绥服， ? 五百里要服， ? 五百里荒服。
五百里甸服
? 五百里甸服－－纳赋物品
百里纳总， 二百里纳铚， 三百里纳秸服， 四百里纳粟， 五百里米 。
《周 礼》（1）
? 九赋：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰
邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。 《周 礼》（2）
? 九贡：一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰
斿贡，九曰物贡。
儒家的财政征收思想（1）
? “敛从其薄”－－孔子对鲁国准备按田亩征收赋提出异议，认为按丘征收军赋可以满足国家
需要（每丘十六井，每井九百亩），就不应该增加百姓负担。－－《左传》哀公十一年。
儒家的财政征收思想（2）
? “孟子曰：有布缕之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，缓其二。用其二而民有殍；用
其三而父子离。”－－《孟子. 尽心下》
儒家的财政征收思想（3）
? 《孟子. 滕文公上》“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆十一也。” “龙子曰：治地莫善于助，莫不善于贡。贡者校数岁之中以为常。乐岁粒米狼戾，多取之而不为虐，则寡取之；凶年粪其田而不足，则必取盈焉。”
儒家的财政征收思想（4）
? 《荀子. 富国》“轻田野之税，平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时，如是则国
富矣。”
墨子的财政征收思想
?《墨子. 辞过篇》“以其常征，收其租税，则民费而不病。”
《管 子》
? 《权修篇》“ 地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦养无穷之君，
而量度不生于其间，则上下相疾也。------故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”
《管 子》
? 《国蓄》“征籍者，所以强求也。租税者，所虑而请也。王霸之君去其所以强求，废其所虑
而请，故天下乐从也。”
《管 子》
? 《国蓄》“以室庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，
谓之离情；以正户籍，谓之养赢；五者不可毕用。”
《管 子》
? 《国蓄》“今人君籍求于民。令曰，十日而具，则财物之贾什去一。令曰，八日而具，则财
物之贾什去二。令曰，五日而具，则财物之贾什去半。朝令而夕具，则财物之贾什去九。”
税 率（1）
? 《周礼.载师》：“近郊十一；远郊二十而三；甸、稍、县、都，皆无过十二。” ? “园廛二十而一。” ? “唯其漆林之征，二十而五。”
税 率（2）
? 《管子.大匡》“二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税。” ? 《管子幼官》“田租百去五，市赋百取二，关赋百取一。”
税 率（3）
?《孟子. 滕文公上》“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。”
商鞅的财政征收思想
? 《商君书. 外内》“不农之征必多，市利之租必重。”他主张对关卡、市场、货物及游惰人口征重税。对酒肉“令十倍其朴。”
? 《商君书. 垦令》“征不烦，民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。”
韩非的财政征收思想