表1 云南省节水型社会建设“十二五”规划分区格局表

分区 名称 州市行政区 昆明市 曲靖市 玉溪市 滇中水资源紧缺地区 丽江市 楚雄州 红河州 大理州 小计 丽江市 滇西北高山峡谷贫困区 楚雄州 大理州 怒江州 迪庆州 小计 昆明市 滇东北高寒山区 曲靖市 昭通市 小计 玉溪市 保山市 普洱市 滇西南、滇南水资源丰富区 临沧市 楚雄州 红河州 峨山县、新平县、元江县 隆阳区、昌宁县、施甸县、龙陵县、腾冲县 景东县、镇沅县、景谷县、墨江县、宁洱县、翠云区、江城县、澜沧县、西盟县、孟连县 凤庆县、永德县、镇康县、耿马县、沧源县、双江县、临翔区、云县 双柏县 红河县、绿春县、金平县、元阳县 东川区 会泽县、宣威市 水富县、绥江县、永善县、盐津县、大关县、威信县、镇雄县、彝良县、昭阳区、鲁甸县、巧家县 县级行政区 五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、嵩明县、呈贡县、晋宁县、富民县、寻甸县、宜良县、禄劝县、石林县 麒麟区、沾益县、陆良县、马龙县 红塔区、江川县、澄江县、通海县、易门县、华宁县 永胜县 楚雄市、南华县、禄丰县、元谋县、牟定县、姚安县、大姚县、武定县 开远市、个旧市、蒙自县、建水县、弥勒县、泸西县、石屏县 大理市、剑川县、鹤庆县、洱源县、巍山县、宾川县、祥云县、弥渡县、漾濞县、南涧县 玉龙县、古城区、宁蒗县、华坪县 永仁县 云龙县 贡山县、福贡县、泸水县、兰坪县 香格里拉县、德钦县、维西县 县市 区数 13 4 6 1 8 7 10 49 4 1 1 4 3 13 1 2 11 14 3 5 10 8 1 4 3 1 5 40 3 8 2 13 129 富源县、师宗县、罗平县 广南县、富宁县、麻栗坡县、西畴县、马关县、砚山县、文山县、丘北县 屏边县、河口县 西双版纳州 景洪市、勐海县、勐腊县 大理州 德宏州 小计 曲靖市 滇东南岩溶、石漠化区 文山州 红河州 小计 合计 永平县 梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市、潞西市

（3）用水行业分类：根据“全国水资源综合规划”等有关用水口径，

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结合云南省全社会的用水结构情况进行用水行业分类。工业大致可分火电、冶金、石化、生物制药、造纸及其它一般工业等；农业用水分农田灌溉、林牧渔业；城镇生活分为居民家庭生活、建筑、第三产业、城市绿化、河湖补水等。

（4）节水规划要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果以及云南省编制的相关专业规划等指导性文件，并根据本次规划要求和近年来的变化情况，对成果做适当调整后予以采用。

（5）本次规划中，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、大理等滇中经济核心区和水资源短缺地区，应通过规划充分挖掘本地区的用水潜力。而对于丽江、昭通、保山等水资源相对丰富地区，研究节约用水之目的是减少污水排放和治污投入，保护水生态环境。

（6）各行业可根据自身特点，将工作任务进一步细化，在本任务书的基础上编制详细的调查表格、报告编制提纲，以利于指导行业内部的规划工作。

（7）突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。

（8）做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设“十二五”规划的编制工作要与《云南省“十一五”节水型社会建设规划》、《云南省节水灌溉规划》、《云南省大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2009～2020年）》等相关规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各州（市）在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。

（9）投资估算采用2010年价格水平。

（10）确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。

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6.2 “十一五”节水型社会建设工作总结与存在的主要问题

6.2.1 “十一五”期间节水型社会建设取得的成效

（1）现状用水定额及用水效率指标分析

现状用水定额包括各部门的综合用水定额和分行业的用水定额。用水效率指标采用人均用水量、万元GDP用水量、居民生活人均用水量、城市管网漏失率、节水器具普及率、亩均灌溉水量、农业灌溉水利用系数、工业万元增加值取水量、工业用水重复利用率等指标进行分析。

（2）现状用水水平分析

现状用水水平分析是在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析测算，进行不同时期、不同地区间的比较，结合已发布实施的《云南省“十一五”节水型社会建设规划》、《云南省地方标准（用水定额）》（DB53/T 168－2006）及有关部门制定的用水与节水标准的比较，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其原因。

（3）节水潜力分析

节水潜力分析按行业大类分为农业（农田灌溉，种植业及渔业）、工业、城镇生活等行业节水潜力分析，各州（市）按上述行业分类，再对本行政区内各县(市、区)的成果进行汇总上报。

（4）“十一五”节水型社会建设取得的成效

根据当地的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、基础工作和能力建设等方面，系统总结“十一五”节水型社会建设取得的经验和成效。 6.2.2 存在的主要问题

根据当地的实际情况，从发展观念转变、节水法规体系完善、节水管理体制机制建设、节水型社会建设“十一五”规划的落实情况、投资保障情况、全社会节水意识的提高等方面分析目前存在的主要问题。

6.3 经济社会发展对节约用水的需求分析

6.3.1 水资源需求预测

根据各州（市）的国民经济发展“十一五”、“十二五”规划等相关成果分析确定各水平年国民经济发展目标、社会发展水平、人口发展与城市化水平，对水资源进行需求预测。

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6.3.2 经济社会发展对节约用水的要求

在全省水资源支撑未来经济社会发展的总体趋势、基本格局以及供需态势的系统分析基础上，针对各州（市）、各行业在水资源高效利用及用水管理等方面存在的主要问题，分析各规划水平年对节约用水的具体要求。

6.4 节水指标与标准分析

节水指标与标准是在现状用水调查和各部门、各行业用水定额、用水效率分析的基础上，根据对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考国内、外先进用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准，确定各规划水平年的节水指标及标准（各分类用水定额和用水效率等指标）。

6.5 节水目标

6.5.1 节水目标确定的原则

国家实行的是最严格的水资源管理制度，在划定的“建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系”三条红线的基础上，首先要提出全省节水的总量控制目标，然后再提出农业节水、工业节水、生活节水等分部门的节水发展目标，提出规划水平年各部门要求达到的节水控制指标。 6.5.2 分行业节水发展总体设想

农业节水发展总体设想是：农业节水发展主要是与种植业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年分地区实行用水的总量控制。节水重点是灌区的节水改造，按节水目标规划发展。

工业节水发展总体设想是：工业节水在地区上不仅应考虑与农业节水及城市化发展的协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，而且应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。节水重点是用（耗）水大厂、污染大户。应按节水标准规划发展，并由点到面，逐步推进。加强节水目标规划管理和协调，水源较好的局部地区用水可以增长，但总用水量增长率应做到逐步降低。

城镇生活节水发展总体设想是：城镇生活节水要与城市发展和人民生活

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