2、根据找出的风险点、采取控制措施，进行内控设计 3、进一步完善单位的制度建设，制定内部控制工作手册

二、工作流程图

成立单位内部控制领导 及组织机构开展单位内部控制建设预算收支政府采购资产建设项目合同1、确定单位主要经济活动的管理结构（见下文）2、对照内控规范和相关法律法规的要求，全面梳理单位主要经济活动的业务流程，找出风险点3、根据找出的风险点、结合内控规范和现行的法律法规规定，采取控制措施，进行内控设计。4、完成上述工作后，在单位原有管理制度的基础上，进一步完善单位的制度建设，制度建设应包括的内容：①业务的管理结构②各业务环节的岗位设置、职责分工。③主要业务环节的控制设计④业务流程图5、编制内部控制工作手册 .

三、主要经济活动的管理结构

业务活动 预算业务 管理部门 决策机构，由单位领导班子，部门负责人组成，履行预算管理职能的决策机构。 管理工作机构，设在财会部门，履行预算日常管理职能 执行机构，各业务部门，执行审批下达的预算 指定的归口管理部门或财会部门（一般应为财会部门） 岗位设置 设置预算编制、审批、执行监督、绩效评价等岗位，明确各岗位职责权限 不相容岗位 预算编制与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与分析评价 收支业务 债务业务 设置收费、稽核、支出审批、审核、 支付、核算和归档、票据、印章管理等关键岗位，明确各岗位职责权限 指定的归口管理部门或财设置债务申请、审会部门（一般应为财会部批、经办、对账检查门） 等岗位，明确各岗位职责权限 决策机构，成立政府采购领导小组，由单位领导、政府采购归口部门，财会部门和业务部门负责人组成。 实施机构，由采购归口部门（成立专门的政府采购部门或指定办公室为归口部门），财会部门，相关业务部门组成 监督机构，内部审计部门 设置政府采购预算编制、采购活动执行、采购活动监督等岗位，明确各岗位职责权限 收款与会计核算；支出申请和内部审批；付款审批和付款执行；业务经办和会计核算等 举债申请与审批；债务业务经办与会计核算；债务业务经办与债务对账检查 政府采购预算的编制和审定，政府采购需求制定与内部审批，招标文件准备与复核，合同签订与验收，验收与保管，付款审批与付款执行，采购执行与监督检查等 货币资金支付的审批与执行；货币资金的保管和收支账目的会计核算；货币资金的保管和盘点清查；货币资金的会计记录和审计监督 政府采购业务 资产业务 设置会计、出纳、稽货币资金： 核等资金管理岗位，指定的归口管理部门或财明确票据和印章管会部门（一般应为财会部理责任人，其中，出门） 纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作，出纳岗位不得由临时人员担任。 设置资产预算编制、 实物资产： 产权登记、资产记.

设置专门的资产管理部门录、日常管理、统计或指定归口管理部门 分析等岗位，明确各岗位职责权限 设置对外投资经办、对外投资： 审核、管理等岗位，指定的归口管理部门或财明确各岗位职责权会部门（一般应为财会部限 门） 成立专门的管理部门或指设置项目前期工作 定归口管理部门 管理、技术管理、基建设项目业务 本建设施工管理、监督管理、财务管理和建设档案管理等岗位，明确各岗位职责权限。 指定归口管理部门，一般为设置合同拟定、审合同业务 内设法制部门或办公室 核、合同执行监督、合同核算与归档等岗位，明确各岗位的职责权限 对外投资的可行性研究与评估、对外投资决策与执行、对外投资处置审批与执行等 项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等 合同拟定与审核；合同审核与审批；合同审批与订立；合同执行与监督等 四、制度框架

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第二部分 经济活动内部控制

第一节 预算业务控制

一、工作步骤示意图

预算编制了解预算业务的管理结构和业务的主要环节预算执行预算业务决算管理预算绩 效管理梳理各业务环节的工作流程查找风险点控制设计制度建设二、工作流程图

（一）预算编制及批复

一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 （二）预算执行

预算执行申请超出预算指标申请符合预算指标及其规定进入预算追加调整程序预算执行审批预算执行管理预算执行分析 .