6月13日，住建部等七部委出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，通知指出，将通过公共租赁住房，解决城市中等偏低收入家庭住房困难，改善外来务工人员居住条件。

6月21日，住建部等六部委出台《关于做好住房保障规划编制的通知》，通知要求部署2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作。

10月26日，《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，通知要求，切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。

12月1日，财政部出台《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》，为财政困难地区做好城市廉租住房保障工作提供支持。

2010年，国家层面分别出台了棚户区、经适房、廉租房及公租房等保障房相关政策，与往年保障房政策相比，2010年政府保障房建设重心转向公租房，并给予相关税收优惠政策。地方政府层面，成都、上海、广州、重庆等城市先后出台公租房实施意见，公租房为夹心层群体住房困难问题提供了解决途径。 二、10年楼市政策特点 (一)调控政策“W”型走势

1月份，“国十一条”引领的2010年调控浪潮拉开序幕，一线城市作为政策调控的重点，其成交量在1月份总体维持了2009年的高位，其后受春节因素的影响，市场进入冬眠期，调控的效果也因此被消化殆尽。

3月份以来，一线城市市场成交量再次猛升，虽然两会对房地产市场的讨伐不断，但两会结束后的地王连出，无疑是对楼市调控的一种讽刺。

4月中旬，号称史上最严的“新国十条”掷地有声，其后，地方政府实施细则以及“二套房”、“土地增值税”等中央部门实施细则集体发力，调控力度再度加强，成交量也是应声而落。7、8、9月份，市场进入政策淡化期，成交量乘机突破上行，形成了全年市场最好的局面。

9月底，“五项措施”提前冷却了国庆黄金周，一线城市市场成交量再次走低，但此次调控对市场的影响与“新国十条” 相比，有所差距，只能用巩固了上一次调控的效果来形容。

总体来看，从2010年的3次调控的力度及市场调控效果分析，呈现了标准的“W”型走势。

(二)促供给抑需求逻辑依旧

从以往数次调控来看，政府调控房地产市场的逻辑趋于明朗，促供给抑需求的手段已是屡见不鲜。2010年的政策调控中，促供给的政策主要包括土地政策、预售制度完善、预售资金监管、土地增值税清算等，抑需求的政策主要包括信贷政策、限购、限外、契税等，在扩大市场有效供给的同时，减少市场有效需求，达到遏制房价过快上涨的目的。政策调控的思路是正确的，但市场表现出来的调

控效果却并不令人满意，主要原因还是执行力度的问题，购房者、银行、开发商甚至地方政府都在规避政策，这已是公开的秘密。 (三)政府有形之手干预加强

2010年政策调控中，出现了一个前所未有的新词“限购”，与之前的限外不同，这次政府调控开始对国人限购。“新国十条”出台后，北京就率先出台了限购令，不过由于其他地方未予跟进，并未引起关注。而“五项措施”的出台，明确要求对房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数，其后，包括深圳、上海、厦门等一共15个城市迅速跟进。由此可见，当信贷、税收等常规调控措施出现失灵的时候，政府行政干预手段就会出现，未来，有形之手影响楼市将是常态。 (四)保障房市场建设给力年

10年出台的保障房政策，无论是出台的频度还是工程建设的进度都让人惊喜，全年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套;农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户;均超额完成年初国务院部署的任务。保障房市场是我国住宅市场的重要组成部分，是广大中低收入居民解决住房问题的有效途径，事关民生建设和社会和谐。目前保障房建设是作为政治任务来推进的，需要国家不断出台相关政策，地方政府对建设保障房的积极性依然不足，后续，必须理顺保障房建设的资金来源，同时加强地方政府完成情况的考核。

三、2011年楼市政策展望

2011年楼市政策将主要体现在四个方面：

第一、政策严格执行。继续加强原有政策的落实，严格执行，尤其是过去尚未执行的政策。比如：“土地闲置1年罚20%，闲置2年无偿收回”的规定在未来被执行的可能性越来越大;土地问责2010年没有执行，官方表示2011年会跟进;二手房交易的阴阳合同及个税征收问题，或会随着房产税的逐渐清晰也会有

一定程度的解决。

第二、政策力度加强。2011年，若楼市继续反弹，二套房的首付和利率或会继续提高，亦有可能效仿香港征收特别印花税，二手房交易的营业税或会恢复5年内全征，还有契税提高到3%以上，甚至出台房产税等等，这些政策在2011年均有可能，关键是看楼市的变化;另外，2011年保障房的政策力度更大，可能会就保障房的退出及问责机制出台相应管理办法，从而保证保障房分配的公平公正。

第三、政策范围扩大。覆盖面扩大的政策主要有两个：一个是限购令，进入2011年，郑州、武汉、太原已经加入了限购城市行列，预计会在目前19个城市的基础上继续增加若干个二线城市(四川省曾发文要求所属州市按情况实施限购);另一个就是开发商预售资金的监管可能会由目前的北京和浙江省扩大到其它省市，从而进一步限制开发商的融资，加快开发商的开发和销售。 第四、新的政策出台。房产税靴子或将落地。2011年1月4日，上海市政府高层领导在一部门工作会议上透露，上海房产税政策将于一季度出台。此外，重庆市《政府工作报告》称，十二五期间将通过合理调整收入分配关系缩小贫富差距，采取的措施包括开征高档商品住房房产税在内。种种迹象表明，房产税在部分城市试点的脚步已经临近。 市场：房价涨势趋缓 区域市场分化 一、土地市场

2010调控年，开发商的拿地热情并未退却，各城市土地出让再创新高。世联监测数据显示，北京、大连、哈尔滨、南京、无锡、武汉等城市2010年土地出让金已超过2008和2009两年之和，卖地收入对地方政府的财政贡献相当可观。

尤其是步入年终，未完成供地计划的城市加大推进力度，土地市场再度异常火热。