单位在编制项目可行性报告时,务必发挥各专业部门的专业知识,从建设项目的“必要性”、“可行性”、“合理性”入手,反复研究、论证,力争投资建设项目的决策信息全部包含在可行性研究报告中,真正使可行性研究报告成为上级投资决策部门进行决策的依据。

(2)、把好可行研究报告审批关。坚持“系统化”原则审批。把建设项目放在整个铁路大系统中,从全角度、全深度看项目的可行性、实效性。不但要看到建设项目对企业的效益,更要看到建设项目对国民经济的贡献;不但要看到建设项目的暂时效益,更要看到建设项目纵深效益。同时,从建设项目各要素之间的相互关系中,寻求总体效益的最优化。贯彻“民主化”原则审批。由于建设项目技术复杂、涉及面广、单凭个人的经验决策,很难做出全面正确判断,要广泛集中经济、技术、管理等方面的专业人士,集思广义,力求决策科学化,为将来的方案设计、施工图设计提供详细而具体的指导。

(3)、加强对可行性研究的指导与服务。可行性研究报告的编制及审批工作对搞基层投资管理人员仍是一个新的课题。坚持“走出去,请进来”的办法,虚心向兄弟单位学习好的经验,认真向高等学府的专家请教,积极开展可行性研究报告的评比与评审,交流可行性研究报告编制经验,全面提高可行性研究报告的编制和审批的整体水平。 3、建立建设项目分阶段投资控制体系。建设项目投资控 制目标设置应随着建设阶段不断深入,由粗到细。可行性研究阶段的投资估算应是设计方案选择和初步设计阶段的投资控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标;施工图预算或建

安工程承包中标的合同价,应是施工阶段建安造价的控制目标;设备中标合同价应是设备控制目标。各阶段的投资目标相互联系,相互制约,后者不能超越前者,组成有机的投资控制目标体系。从而,有效杜绝建设项目的“三超”现象,使投资控制进入有序、可控的轨道。 4、要建立以设计阶段作为重点的建设项目全过程的投资 控制体系。长期以来,投资控制部门往往把主要精力集中在施工阶段,审核施工图预算,算细帐,虽然也有效果,但事倍功半。要控制工程投资,大幅度节约过程投资,就必须把工作重点转移到建设项目前期阶段上来,尤其是抓住设计阶段这一关键阶段。建设项目的投资控制贯穿于工程建设各个阶段。设计是工程实施的龙头,是工程建设的灵魂,是控制投资规模,提高投资效益的关键。

(1)、推行工程设计招标制。一是有利于设计方案的选择与竞争;二是有利于提高设计质量,缩短设计周期,压缩建设周期;三是有利于控制建设项目投资。

(2)、推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资不被突破。 (3)、推行设计监理制度。在设计招标阶段,运用价值工程等手段选择设计单位及设计方案;在设计过程中,由专业监理工程师进行跟踪监理,及时纠正出现的不合理设计和错误设计,保证设计深度。督促设计人员设计思路忠实于批准的可行性研究报告;对各种结构加强

验算,审查设计有无过分增大结构承载力和安全系数的情况。 (4)、加大设计文件评审力度,开展设计竞赛,在设计中引入风险机制。为了提高设计质量和水平,必须对设计进行评审,并建立相应的制度。建立设计评审制度,可以最大限度的减少因设计周期不合理、设计所需条件不全而造成的技术和质量问题。不但要评审建设项目的技术可行性,更要从经济上评审设计的合理性。尽量减少因设计保守而造成的造价升高。对质量差的设计文件予以考核,对技术可行,经济合理的设计予以表彰。同时,提高评审人员的综合素质也是十分必要的。

(5)、提高设计人员的造价意识,纠正技术设计人员与技术经济人员的脱节现象。一个优秀的设计不仅要满足社会需求、功能设计合理、造型新颖美观、符合业主要求,还要保证社会资源的充分合理利用,以求建设项目的最大经济价值。要确保这一点,技术经济人员必须同技术人员密切配合,深入每个设计阶段进行技术分析,及时反馈造价信息,能动地影响设计。

5、加大建设项目决算审计力度。

建设项目竣工决算审计,是确定工程项目最终工程造价的重要环节,对提高竣工决算质量,正确评价投资效益,总结建设经验教训,改进建设项目管理,使之真实的、合法的交付使用资产有着重要意义。例如:某单位投资对某站场8000平方米进行硬化,项目决算金额为430万元。投资控制部门根据以往的经验,认为投资额与工程建设规模不吻合,随即委托审计部门对该项目进行审计,审计结果表明:建设

单位不合理支出达130万元。审计部门以审计通知书的形式,通知有关单位,投资管理部门依据审计通知书扣回该项目工程款130万元,有效的降低了工程造价。

建设项目的投资控制的重点在建设项目的前期。同时,在抓好项目决策、规划、设计、招标这些主要矛盾的同时,也一定要规范工程管理制度,完善工程管理程序,加强工程管理力度,使工程的招标文件及工程施工合同内容贯穿于工程建设的全过程,把节约投资的理念融入项目管理中,变项目管理为项目经营,只有这样才能将建设项目投资控制在预测的最佳范围内。