工前，应在场地测量控制网设定的情况下，及时建立临时排水系统，以解决雨水和施工污水排放问题。

(2)为在最短的时间解决项目实施过程中存在的问题，将直接影响到总工期目标的实现。具体措施包括组织有项目指挥部、设计单位、监理、施工单位有关技术负责人员组成现场协调小组，及时对施工过程存在问题进行分析，采取针对性的措施予以解决。

(3)在编制总进度计划时，应从整个项目与各总分包施工场区，各总分包施工场区与单位工程，单位工程分部、分项，以及各专业施工先后顺序，各专业交接进行考虑。

(4)为加快施工进度，建议地下室阶段分块验收，高层分次中间验收。如果等地下室全部完工后在进行验收，则如地下室装饰安装就不能提前插入，影响整体工程进度。高层建筑也不可能等到主体结顶再进行装饰和安装工程。施工过程中，建议地下室阶段分块施工分块验收和主体结构进行分次中间结构验收，能得到业主和监理的大力支持。

第五节 投资管理重难点的认识

投资控制是工程建设项目管理的重要内容。所谓投资控制,主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段,把项目投资支出控制在批准的总投资限额以内,努力降低工程造价,以保证项目投资管理目标的全面实现,使企业取得最大经济效益和社会效益。本文就目前建设项目投资控制的难点及对策进行分析,以期起到抛砖引玉的作用。

一、建设项目投资控制常见问题及原因分析

1、“胡子”工程多。据统计,无论是政府投资建设项目,还 是外资建设项目都不同程度的存在“胡子”工程。2003年某公司作为政府投资项目的建设单位共有建设项目34项,上年结转11项,2年前立项仍未完工3项,当年开工、当年竣工、当年投产仅1项。由此可见,一些建设项目的建设周期少则1至2年,多则3至4年,更有甚者拖到4至5年。从投入产出的效益分析,本来可以当年投入,当年竣工,当年受益,当年收回投资,随着建设周期的加长,势必减少了项目投资的回收时间,致使投资效率大幅度减低,甚至无法收回建设投资。 为什么会形成“胡子”工程呢?对政府投资的铁路建设项目,基本不存在因资金不到位而延误工期的现象,主要是因为项目的前期调查工作不深入,可研的深度不够,方案审查时不仔细,施工图设计不具体,导致建设项目的各个环节延误时间。

同时,施工环境恶劣也是项目建设周期加大的一个原因。例如:某公司根据上级指示,落实“三个代表”的重要思想,为了方便当地居民横跨铁路,确保当地居民横过铁路的人身安全,决定在居民密集居住区投资新建一座跨既有线的框架桥。该项目是应当地居民强烈要求新建的。2002年立项,经过建设项目的各个环节审批,并于当年开工,预计工期180天,当年竣工。但是直到2004年年末也未竣工。其中一个重要原因就是当地居民阻工。当地居民要在无建设资质的情况下承揽部分工程项目的施工。显然,在既有线上施工,技术难度很大,需要铁路各个部门通力协作,不但要保证施工安全,还要确保行车安全。因

此,需要技术优秀的专业队伍施工,不然会发生行车重大事故。为此,建设单位不同意当地居民进入施工场地施工,当地居民聚集阻止施工单位施工,导致施工单位不得不停工。建设单位为了尽快完成项目建设,以“施工干扰费”形式付给当地居民15万元,才平息阻工事件。致使工期拖延60天。这样的事件在施工过程中屡见不鲜。 2、“钓鱼”工程同时存在。有些单位为了使项目立项,在报送可行性研究报告时尽量夸大建设项目的“必要性”,隐瞒建设项目的风险,故意压低建设项目的投资估算,过分乐观估计建设项目“可行性”。从而使本来“不可行”或者暂时“不可行”的项目变成“可行”,一旦立项,项目开始实施,“搭车”工程的投资会超过项目主体投资,致使项目决算远远超过投资估算。例如:某站房的改造,在编制可行性研究报告时,投资估算只有84万元,但等到项目竣工后,其决算已经达到200万元以上。“钓鱼”工程超资的主要原因就是各种“搭车”多,致使投资规模无法控制在投资估算之内。

3、“三超”工程多。据统计,总公司管理的工程项目很少有决算小于批准的概算的情况,但是,2003年某建设单位竣工决算销号的85个建设项目,除15个补差销号项目外,其余的70个建设项目的决算数均超过批准的概算数。从统计数据来看,就现在的投资控制体制而言,绝大部分的建设项目存在“三超”现象(概算超估算,预算超概算,决算超预算),导致投资失控。正常的投资控制是估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算,整个投资额随着项目建设的深入呈“扇形”减少。究其原因有很多,但最主要的原因有二:其一,建设项目在现场勘

测、设计阶段不够深入,设计图与现场施工的断面有差距,设计变更层出不穷,投资造价不断攀升;其二,建设实施过程中,监理签证把关不严,本应该旁站的并未旁站,使施工单位虚报工作量的可能性加大,致使建造成本加大。

4、建设项目的投资重点尚须进一步明确。目前,建设项目投资控制,均不同程度的存在重施工阶段投资控制,轻项目决策阶段的投资控制。熟不知,建设项目的投资重点应在项目的前期阶段即“可研”和“设计阶段”。据有关专家统计,建设项目前期工作在整个建设项目的实施过程中的投资控制权重达到0.75～0.8,而项目的实施过程对投资控制的权重只有前期的1/3。 二、建设项目投资控制的对策与建议

1、对于当地居民的阻工现象,需要建设单位、施工单位经 常与当地居民交流,以达到其支持的目的。对少数不听劝阻的阻工现象,可以通过当地政府出面调解,甚至可动用法律武器保护建设单位和施工单位的合法权益。

2、加强建设项目前期的可行性研究工作

(1)、加强可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告 是在建设项目投资前期完成,对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证,从而为项目投资决策提供可靠的依据。随着铁路投资体制发生变化,以前的“拍脑门子决策,拍胸脯立项”时代已经过去,取而代之的是“科学决策、科学立项”。为了适应投资体制改革,争取更多建设项目立项,提高可行性研究报告的水平越来越重要。为此,建设