2 安全生产管理的内容和手段

2.1 安全生产管理的内容

安全生产管理是通过计划、组织、指挥、调节等职能的发挥来实现安全运输的目标，铁路运输安全管理是整个铁路运输企业管理的一个子系统。也是一个比较重要的系统，经过多年的实践，安全管理主要内容大致有十个方面：

一、计划管理。

安全计划目标是为了实现安全目标，使内部条件和外部环境保持动态平衡。它包括安全长期的总体规划、专项计划和短期目标的编制、组织实施与统计等工作。

二、信息管理。

在安全生产中的信息作用越来越明显和突出。信息是反映各种事物的特征和变化的组合，是一种有用的知识，它可以减少我们对客观事物认识的不定度、未知度、疑义度、混杂度。安全生产中的信息可以帮助我们清除对不安全因素认识的不确定性。提高预测和实现 安全计划目标的

因此把信息管理做为安全生产的一项内容专门提出来是非常必要的。搞好安全生产要有严格的组织系统，通过对信息的加工，使管理者正确认识安全现状，及时对事故进行预测和控制。

三、行政管理。

是安全工作内部的一般管理。它包括安全的管理体制，各级管理机构的设置与职责范围，安全工作的政策、法规和规章制度的制定。明确规定各级和各职务的安全责任，并把落实安全责任制的情况作为对干部考核的重要内容。

四、劳动管理。

劳动管理主要内容是全理地配备人员，合理地定员，合理地规定班制，合理地定额，要不断的理顺分配关系，过些都是制约安全生产的因素。在劳动力管理上要保证安全生产的需要，必须配齐第一线主要行车工种的人员，并保持其相对稳定。

五、财务管理。

要保证运输安全生产必须拥有用于安全生产的资金，在安全工作中对保证安全生产所必须的资金是安全财务管理的重要内容，它包括建立建全制度、经济效果的分析 、提高经济效果的途径、方法的研究及实行财务监督等。

六、设备管理。

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运输设备是完成运输任务，保证安全生产的重要手段，不继加强设备改造和维修，保证设备良好运行是安全生产的有力保障。

七、技术管理。

在运输管理中广泛采用比较复杂的技术设备，并不继地利用现代科学技术成就，这就决定安全管理中必然要有技术管理。

八、物资管理。

这是安全生产物质基础，安全生产是离不开它所需要的物资来保证的，在保证安全中物资管理的任务就是经济合理地搞好物资供应。

九、生活管理。

这是安全管理中的一项特殊的内容，主要是努力解决运输生产一线的职工的后顾之忧。以旺盛的精力投入到生产中，保证运输生产。

十、行为管理。

行为管理就是把行为科学运用到安全生产上来，就是要明确对人的管理是一个十分复杂的问题。除加强思想政治工作外，还应借助行为科学的原则和方法，对如何确保安全生产进行分析，制定措施，确保安全。

2.2 安全生产管理的手段

安全管理的方法就是安全管理者和管理机构为了达到管理目标或完成管理任务，根据管理需要而采用的手段或方式方法。安全管理方法在安全管理中占有重要地位，关系到能不能按照客观规律办事，充分凋动各方面的积极性和创造性，使人力、物力、财力最合理最有效的使用，安全管理方法按照他们的性质和内容大致可以分为以下四种：

一、行政方法

行政手段是通过一定的行政隶属关系,从上而下地对运输生产活动中个人、群体和管理行为表示肯定(应该做什么,怎么做,做好怎么办)和否定(不该做什么,做了怎么办〉的'认可,以协调人们之间关系,保持相对平衡的一种重要的调节手段。它主要依靠行政领导机关的职能和权力，采取行政命令、指示、规定、决定(表彰或处分等〉,规范人的行为,指导和干预铁路运输安全生产。铁路运输是在全运程(旅客及货物由发站运到到站的全部运输里程)和全过程(基本生产和辅助生产中各门部、各单位、各工种的全部作业过程)中进行的，在时间和空间上必须有严格的规定和统一的标准，有关铁路行车组织的命令、指示运输安全管理条例，规章制度及政策性指令等，因事关运输安全正点和任务完成，广大运输职工

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必须无条件服从。行政手段有明显的强制性和权威性。

安全在管理、管理在干部。在全路普遍实行的干部安全管理失职行为追究制度，及基层站段干部对安全工作实行\五定\定时间、定地点、定项目、定数量、定标准)制度,对增强干部管理好安全的责任感和紧迫感,密切干群关系,解决干群矛盾,提高干部的威信具有很大的促进作用。

为使行政手段发挥好应有效能和作用，各级领导和基层干部应大兴调查研究之风,使决策民主化、科学化，并通过落实安全责任制，把管理、监控、服务三者有机结合起来，为政令畅通、确保安全提供较为宽松的环境。

二、经济方法

就是运用经济手段，如工资、利润、罚款等价值工具和经济责任制、安全合同等制度来有效地管理安全活动。

经济手段是当社会生产力发展水平不高、人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标准要求时,普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段。它是通过经济杠杆的作用,即利益分配和实行奖惩来调节的。在运输生产中,每一个人对完成生产任务和实现安全目标所付出的劳动、做出的贡献是不同的,一旦人为事故发生,造成损失或影响生产任务完成时,这种差异更有质的区别。对在运输安全生产中,成绩显著或防止事故有功的人员,以及违章违纪、或因违章违纪导致事故和事故苗头发生的人员,均应按照《铁路运输安全奖惩办法》的规定,或给予精神和物质奖励,或给予经济上的处罚，例如,近年来在全路推行的《责任事故个人有限赔偿办法》,就是一项考虑到干部、职工的承受能力,坚持过错与责任相当、干部与职工平等的限制性政策。实践证明,这些政策和办法对减少职工\两违\和干部安全管理失职行为,强化现场作业控制起到了积极作用。

经济上的奖励和处罚不是目的,主要是让人们从中明辨是非、对照比较、调整自我,使优良的风范得到鼓励和发扬,不良的风气受到批评和抵制,促使消极的因素转化为积极因素,从而使人们之间的关系和运输生产系统运作不断在新的起点上趋于相对平衡,使安全和生产处于良性循环状态。实事求是、严肃认真、客观公正地用好经济调节手段，有利于广大职工自觉遵章守纪做好本职工作，激励他们勤学苦练，不断提高业务素质,形成人人尽心、个个尽责保安全的主动局面。

三，法律方法

法律是统治阶级意志的一种表现形式,用它来规定人们必须遵循的行为准则,具有明显的规范性、相对的稳定性和严格的强制性。法律手段是法制社会中普遍用来调整社会关系的一种刚性手段。它通过法定的行为准则来判定是非并强制执行裁决,以使社会关系趋于

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平衡,保证社会安定。铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节手段已不起作用或无法取代的情况下,用来解决比较复杂的关系和矛盾的。它是通过贯彻执行有关法律条文,规范人们安全生产和保护运输安全的行为,以达到维护法律尊严、保证生产安全的目的。铁路运输安全管理运用法律手段的范围主要有两个方面：

1.用法律保护铁路运输企业的合法权益

因在运输生产中,人为破坏铁路设施和正常运输条件、危及行车安全的恶性案件时有发生,如有的违反规定携带危险品上车,有的偷盗铁路通信器材,有的关闭折角塞门,有的拆卸鱼尾板等等。这些破坏性行为严重危及铁路行车安全,必须依法整治。《铁路法》规定:\公民有爱护铁路设施的务。禁止任何人破坏铁路设施,扰乱铁路运输的正常秩序。\用法律的形式明确了每个公民有保护运输安全方面的义务和责任。

2、对严重危害运输安全的违法行为,由执法部门依据法律规定执行相应的惩处，如少数职工玩忽职守,对本职工作极不负责，违反有关法律规定或规章制度,不履行或不正确履行自己的工作职责,致使重大事故发生。《中华人民共和国刑法》规定:\从事交通运输的人员违反规章制度,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，按情节轻重追究刑事责任。

对重大事故的肇事者或责任人依法严惩是从严治路的一个重要方面,也是一种教育方式。法律手段固然必不可少,但这是在特殊情况下采用的安全管理手段。经常、大量的安全工作是要培养职工高度的使命感和责任感,坚持高标准、严要求,令行禁止、听从指挥。对此,只能加强,丝毫不能削弱。

四、思想教育方法

思想政治工作是运输安全管理最经常应用的工作方法和手段。在我国铁路行车安全工作中,出现过许多先进的安全典型,他们当中有的几千天、甚至几十年如一日坚持安全运输,未发生过责任行车重大、大事故。如全路机车旗帜\毛泽东号\机车乘务组,自1946年解放战争期间成立之日起到1990年未(1990年摘用该资料时止),机车从蒸汽到内燃、司机长前后换了9任,机车乘务人员前后上车的有100多人,累计安全运行550多万公里。又如\全国铁路安全标兵\沈阳铁路局小东车站,自1948年解放战争期间恢复营业以来到1990年底(1990年摘用该资料时止〉,换了六任站长,他们树立的\一点不差,差一点也不行\的站风几十年不变,连续保持无责任行车事故的记录。在他们成功的经验中有一个共同的特点是:领导班子团结过硬,思想工作深人细致,带出了一批又一批觉悟高、作风硬、技术精、干劲足的职工队伍。然而,从事故分析也得知,除自然灾害和故意破坏外,大多数运输事故都是由于少数人违章违纪造成的。究其原因,主要是认识上的模糊和思想上的松懈,而这与思想政治

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