海宁市数字化城市管理系统建设可行性研究报告

第5章 本期项目建设方案

5.1 组织机构建设

按照海宁市数字化城市管理流程的要求，管理机构上，成立“海宁市数字化城市管理办公室”，下设监督中心、指挥中心、综合办。

图 5-1 海宁市“数字城管”组织机构图

5.1.1 业务角色规划

一、信息采集员

信息采集员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责对社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。

二、受理员、值班长

受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理信息采集员、社会公众、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。值班长主要负责对上报部件、事件问题的审核立案以及办结案卷的审核结案等工作。

三、派遣员、指挥长

派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件办理情况的督查，对缓办、延期案件进的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员工作的日常管理和考核。

四、专业部门

专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照”数字城管”相关管理规范的要求，及时完成指挥中心所派遣的属职责范围和管辖的部件、事件问题的处理。

5.1.2 信息采集员队伍

信息采集员是“数字城管”中数据来源的重要途径，其主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。

根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关人员

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加以补充。

参考数字化城市管理系统已投入使用的城市，信息采集员队伍的建设有如下三种方式的比较：

“数字城管”信息采集方式对比表

现有队伍整合 社会招聘 表格 5-1

市场化运作 充分整合利用现有对信息采集员掌控力较比较好地克服了政府雇员采优点 人力资源 大，解决部分就业 集信息存在的效率低等问题，又保证了问题及时发现和信息的公正、客观 对信息采集员的掌增加管理人员，运营成本采集信息的有效率较低，信息缺点 控力较弱，受现有较大 管理约束

浪费 5.2 管理流程建设

根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合海宁市实际的数字化城市管理流程。具体工作流程见下图：

图 5-2 海宁市”数字城管”管理流程图

一、信息收集阶段

信息来源包括：信息采集员上班、公众电话、短信或网上举报、领导交办、市长电

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话转办等，其中主要是信息采集员上报和公众举报。

1、信息采集员上报：信息采集员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息。

2、公众举报：社会公众发现城市管理问题向数字化城市管理办公室举报，例如：通过12319城建热线、114号码百事通、市长信箱等，监督中心通知信息采集员核实，信息采集员通过“城管通”上报监督中心。

二、案卷建立阶段

监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案；也可以根据领导批示直接立案。 三、任务派遣阶段

指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。

四、任务处理阶段

相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。 五、处理反馈阶段

指挥中心将处理结果反馈到监督中心。 六、核查结案阶段

监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。

5.3 办公场地建设

办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程等。

5.3.1 设计依据

? 《电子计算机机房设计规范》GB50174--93 ? 《计算机场地技术要求》GB2887-89 ? 《计算机用活动地板技术要求》GB6650-86

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? 《电子计算机机房施工及验收规范》SJ/T30003-93 ? 《建筑物防雷设计规范》GB50057-94 ? 《低压配电设计规范》GB50054-95 ? 《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-9F210

? 《建筑防雷设计规范》及中华人民共和国行业标准 GB157 ? 1

5.3.2 工程内容

? 综合布线系统 ? 弱电系统 ? 强电系统

? 计算机防雷接地系统 ? 大屏幕强电系统 ? UPS供电系统

5.4 基础资源库建设

5.4.1 单元网格划分

一、单元网格的概念

单元网格是城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，依据一定的划分原则，以一万平方米为基本单位（面积约为10000平方米，故又为“万米单元网格”），以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个边界清晰的多边形实地区域。划分好的单元网格作为部件普查建库和数字化城市管理系统实施的范围依据。

二、划分原则

根据建设部的有关标准（CJ/T 213-2005），结合海宁市的实际，进行创新，网格划分原则如下：

1、法定基础原则

单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，单元网格的划分以海宁市1：500地形图作为底图，保证单元网格划分的正确性和权威性。

2、属地管理原则

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