表1-8 未达标标企业数目及占典型企业总数的比例

未达标企业数目占典型企参照指标 用地结构 用地效益 容积率 用地强度 建筑系数 1 6.25% 未达标企业数目（个） 业总数比例 6 2 12 37.5% 12.5% 75%

四、 典型企业土地集约利用情况总结

（一）、企业土地利用现状分析

1、企业在土地利用方面问题分析

从用地结构方面来说，根据《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）要求，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，三峡牧业、天源农业、昭君农业、鸿昌电子、保盛包装和葛洲坝水泥，共6家企业超过到国家标准，超过国家标准企业占37.5%。

从用地效益方面来说，16家典型企业有2家企业达到国家投资强度标准，占典型企业总数的12.5%。

从用地强度方面来说，12家典型企业的容积率与国家标准存在差距。另外，16家典型企业中有1家典型企业的建筑系数未达到国家标准要求。

2、提高土地利用集约度的可能性

由此可见，16家典型企业在中少量企业在用地结构方面存在一些问题，其中，

从全部典型企业来看，大部分企业的用地强度都有较大的问题，都没有达到和符合国家标准（《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）），但是从兴山的特殊地理环境来讲，由于兴山处于人多地少的地区，这些情况和它特定的地理因素有着密不可分的关系。

总体来说，企业应合理规划用地，同时需要开发区政府实时监督企业内部各用途土地建设，引导其朝着集约用地的思路发展。

精选

（二）对开发区提高土地利用集约度的建议

1、科学规划、优化功能布局

兴山经济开发区已然成为工业主导型区域，根据兴山实际情况出发，应改变开发区的规划思路，不再把城县设计的模式用在开发区上，而是将开发区作为一个工业区来对待设计，不再走“小而全”或“大而全”的规划建设道路，合理确定开发区用地结构。在总体布局上还应注意充分发挥土地使用价值，按照不同产业和不同项目的特点确定地块的功能和发展方向。

另外，可以在开发区内建立公共办公、仓库平台，资源共享，原各自拥有的办公、仓库移进平台，腾出空间办企业。目前老开发区内厂房多为自建工厂，每家企业有自己的仓库与行政办公及生活服务设施空间，而且比例均比较大。假如开发区建立公共的办公与仓储平台，省去了企业日常的维护成本，也能满足企业的自身需求。一方面企业因为腾出的土地得到一部分补偿或者优惠，另一方面开发区因此节省出了不少的土地。 2、提高土地利用效率

可以适当提升容积率标准，如果企业利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层，对增加容积率翻建多层厂房的不另行收取土地出让金、配套费。

目前工业用地的容积率与非工业用地有很大的差距，即使考虑工业建筑自身要求因素，工业用地容积率指标仍然有较大提升空间。积极探索集约用地新形式，倡导厂房向高空发展，谋求内涵式发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房、公寓房。开发区政府可以制定政策规定，进开发区企业建多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层及以上免收基础设施配套费，鼓励现有企业向空间发展。同时，严格控制绿地率，鼓励企业向绿地挤占土地。积极推行中小企业园用地模式，统一规划，统一建设，统一管理，为中小项目提供创业平台，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。 3、优化产业结构，提高土地产出效率

优化产业结构，实现土地资源的少投入多产出，这是我国地方创新之启示。许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时，采取最重要的手段就是调整优化产业结构，提高单位土地上的产出率。

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开发区土地资源虽然有限，但开发潜力和空间仍然很大。在不占用新地的情况下，从劳动密集型企业到高科技产业，再到产业的“大脑”——研发中心，不断地转型升级，不断地淘汰、更新有关产业，就可以挖掘出持续开发的空间。开发区政府可以制定政策，设置入驻门槛，建立综合评估体系，在综合考量产业导向、投资密度、资源消耗、土地利用率、产出率基础上择优选商。由“招商引资”变“招商选资”，根据开发区的产业规划与现有企业集群效应，欢迎或帮助产业层次较高企业入驻与发展。同时鼓励外商投资设立研发中心、地区总部与采购中心，着力开发“高科技、高附加值、高效益”的项目。对于发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，应保证土地供应。

对于开发区现有企业，则要求企业加强管理，缩减成本，同时引进先进技术革新产品，提高产品附加值，保证产品质量，对产品进行认证，并积极拓宽销售渠道，保证企业客源稳定，并努力开辟新途径，只有这样才能保证企业有高产出率。

4、注重服务，改善区内投资环境

一切为企业的发展服务，改善区内投资环境，增强客商的投资信心。今后的开发区建设应逐步完善法律法规体系，提高办事效率，以优质的服务来不断增加开发区的吸引力和竞争力。在建立和完善支持开发区发展的各类支撑服务机构的同时，还应建立与开发区相关的服务配套企业，如信息服务、物业管理服务、社区生活服务、环境美化服务等企业，使开发区的服务设施软环境与基础设施的硬环境相得益彰，充分发挥土地的增值效益和增值潜力。

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