上海轨道交通建设工地突发事故应急预案

第一部分 总 则

一、编制目的

（一）根据上海轨道交通事故发生的特点，以及对事故进行应急处臵的需求，优化事故现有应急指挥系统和组织网络，建立统一、规范、有序、高效的应急指挥体系。在处臵时，必须严格遵循“统一指挥，快速反映、各司其职、协同配合、以人为本、减少危害”的原则。

（二）按照“安全第一、预防为主”方针，预先建立和准备轨道交通区域事故需要的抢险队伍、设备、物质、技术专家决策咨询系统等应急处臵资源，建立分工明确、责任到位、常备不懈、运转协调的应急处臵保障体系。 二、工作原则

（一）以人为本原则。当发生或可能发生轨道交通建设工程事故时，应迅速、有效地实施工程抢险以及对人员进行抢救，减少人员伤亡，防止事故扩大化，消除事故影响。

（二）分级管理原则。发生或可能发生重大轨道交通建设工地突发各类事故的，由上海轨道交通建设指挥部（以下简称“建设指挥部”）成立上海轨道交通抢险指挥部（以下简称“抢险指挥部”）统一指挥，上海申通地铁集团有限公司（以下简称“集团公司”）负责实施，各下属项目公司、施工单位、监理单位及相关部门协助。如发生二级及以上轨道交通建设工程事故的，应立即按程序上报，由上海轨道交通建设指挥部办公室向市建设交通委报告，启动市应急预案，相关单位协助处臵。

（三）资源整合原则。应急抢险实行统一指挥，以确保高效、有序地实施应急救援行动。建设指挥部根据事故等级（附件一）,确定三级及三级以下事故由集团公司及下属各单位、公安部门、武警、消防、卫生、人防、事故所在区政府、市、专业建设工程安全和质量监督站、事故单位、有关抢险救援单位的领导，以及有关技术专家等组成。 三、适用范围

本预案适用于上海轨道交通建设工地发生或可能发生重大事故，以及发生

1

或可能发生其他重大社会影响事故的应急处臵工作。 四、应急体系

（一）集团公司编制的应急预案作为总预案指导轨道交通建设突发应急事故应对工作。各单位要以高度的政治责任感，发扬“一方有难、八方支援”的协作精神，应加强对应急预案的规范化编制，提高可操作性，真正把工作落到实处，做到万无一失。

（二）各项目公司在总预案的基础上编制相应的分预案，真正形成“网络化、全覆盖”的应急工作机制，指导各参建单位建立、健全应急预案的预测预警、信息报告、应急处臵、恢复重建及调查评估等机制。

（三）各项目公司、施工单位、监理单位编制的应急预案必须符合集团公司部要求，同时将风险因素识别一览表，风险可能出现的状况，风险管理重点，风险防范对策和风险管理责任等五项内容逐一明确表述完整，尤其是针对本工程的特点、地质水文条件、工期要求，要有针对性的撰写，在应急预案中还应对上报时间、上报程序、事故等级、抢险队伍、抢险材料、抢险设备、通讯系统、抢险方法和措施等都要有明确描述。

第二部分 事故信息报告

一、 事故报告时间

（一）轨道交通建设工地一旦突发质量事故、安全事故、管线事故、火灾或其他灾害性事故或事件，事故单位必须在第一时间内逐级上报（一般事故6小时内，重大事故不得超过半小时，特大、特殊情况立即报告）。

（二）事故发生后集团公司按《工程建设重大事故报告和调查程序规定》及上海市发布突发事件应急预案要求，以最快方式（45分钟内）将事故简要情况向建设指挥部报告。

（三）重大事故建设指挥部在事发后50分钟内向市建设交通委报告。 二、报告程序：

（一）事故单位报告程序：

1、一旦突发事故或事件，事故单位现场负责人必须在第一时间内向建设方现场项目经理报告；如遇重大事故直接向项目公司主要领导报告，后按

2

程序报告。同时按照国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、建设部第3令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》逐级上报；

2、如发生重伤、死亡事故，现场必须做好抢救人员和保护好现场工作，以防事故进一步扩大。若发生触电事故应首先切断电源，若发生卫生防疫事故、食物中毒事故应立即送医院进行抢救或现场设立留观室，不可蛮干以免事故进一步扩大，等待有关部门调查。

（二）建设方现场项目经理报告程序：

1、建设方现场项目经理接到事故报告后应立即向所在单位主要领导报告； 2、重大事故直接向集团公司分管领导或主要领导报告，后按程序报告。 （三）项目公司报告程序：

1、项目公司主要领导接到事故报告后，立即向集团公司建设事业部和总值班室报告；

2、重大事故直接向集团公司分管领导和主要领导报告，同时督促事故单位组织抢险，防止事故进一步扩大；

3、负责联络各有关应急抢险单位，如：应急抢险单位、管线单位等。 （四）集团公司报告程序：

1、建设事业部接到事故报告后根据事故造成的影响及等级立即向集团公司分管领导或主要领导报告并通知办公室；同时派员赶赴事故现场了解事故情况及时报告集团公司分管领导；

2、集团公司分管领导及时向主要领导通报事故进展情况；

3、建设事业部负责向行业监督部门、公安、消防、市总工会、各应急抢险单位通报事故发生情况；

4、 办公室负责统一按规定向上级部门报告。 （五）事故报告：

1、事故单位在事故发生后1.5小时内将事故快报以书面形式报集团公司办公室同时抄送建设事业部；

2、建设指挥部办公室和集团公司办公室负责统一对外报告。 （六）事故抢险方案：

事故抢险方案由事故单位制定，经事故单位总工批准，上级单位（外地企

3

业抢险方案必须经抢险指挥部同意）同意后由第二副总指挥报技术专家组，经专家组审核同意后严格按方案实施，如需调整必须由专家组确认。 （七）事故调查处理：

建设事业部作为上级单位参与事故调查。并按照“四不放过”原则，对事故开展调查取证工作，提出处理意见报集团公司领导批准后发文通报处理结果。

第三部分 事故应急处臵

一、应急响应及等级

当轨道交通建设工地发生或有可能发生重大事故或事件，应启动本预案 （事故等级，见附件一）。 二、主要工作流程

（一）各单位主要领导一旦接到发生或者有可能发生重大事故报告后，立即赶

赴事故现场，同时安排通知有关职能部门领导、事故应急处臵相关单位领导及技术专家赶赴事故现场。

（二）踏勘现场，由总指挥或第一副总指挥决定启动应急预案，组织召开现场首次会议，研究抢险方案，落实抢险事宜。

（三）领导组织协调相关部门实施抢险，办公室协助市政府新闻办公室统一对外发布事故信息。

（四）部署善后事宜。（见附件二） 三、主要职责 （一）预案的启动 1、赶赴现场。

a) 建设事业部、项目公司领导在接到事故报告后立即赶赴事故现场，途中

进一步了解事故情况，及时向集团公司分管领导报告并通知办公室； b) 集团公司分管领导向主要领导通报事故情况；

c) 建设事业部负责向行业监督部门、轨道公安、武警、消防、市总工会报

告事故情况；

d) 项目公司、事故单位负责联络应急抢险单位、各管线单位赶赴事故现场； e) 建设指挥部办公室按程序向上级有关部门报告，并通知相关职能部门领

4