污水处理厂可行性研究报告

目 录

1．引言 ........................................................................................................... 5 2．总论 ........................................................................................................... 7 2.1研究结果概要 ........................................................................................... 7 2.2编制依据、原则及范围 ........................................................................... 9 2.3开发区概况及自然条件 ......................................................................... 14 3．工程建设的必要性 ................................................................................. 19 3.1保障“十一五”规划的顺利实施............................................................. 19 3.2发展循环经济建设节约型社会的需要 ................................................ 21 3.3

保障区域环境安全的需要 ............................................................... 22

4．工程总体设计方案 ................................................................................. 26 4.1设计年限 ................................................................................................. 26 4.2污水量预测 ............................................................................................. 26 4.3污水处理厂规模 ..................................................................................... 31 4.4污水处理厂厂址 ..................................................................................... 31 4.5

进出水水质和处理程度 ................................................................... 32

4.6排水体制 ................................................................................................. 35 4.7污水处理工艺方案 ................................................................................. 36 5．污水处理工程设计 ................................................................................. 57

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5.1污水管网工程 ......................................................................................... 57 5.2污水处理工程工艺设计 ......................................................................... 67 5.3总图设计 ................................................................................................. 76 5.4建筑设计 ................................................................................................. 79 5.5结构设计 ................................................................................................. 81 5.6电气设计 ................................................................................................. 84 5.7自控、仪表、通讯系统设计 ................................................................. 89 5.8污水处理厂暖通设计 ............................................................................. 95 6．项目管理及实施计划 ............................................................................. 97 6.1实施原则与步骤 ..................................................................................... 97 6.2项目运行的组织管理 ............................................................................. 97 6.3运行技术管理 ......................................................................................... 99 6.4人员编制 ................................................................................................. 99 6.5计划主要履行单位的选择 ................................................................... 100 6.6项目实施计划 ....................................................................................... 101 7．投资估算及经济评价 ........................................................................... 102 7.1投资估算 ............................................................................................... 102 7.2经济分析 ............................................................................................... 104 7.3社会效益和环境效益分析 ................................................................... 109 8．项目的环境影响及对策 ....................................................................... 110

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8.1项目实施过程中的环境影响及对策 .................................................. 110 8.2项目建成后的环境影响及对策........................................................... 114 9．移民影响及安臵计划 ........................................................................... 116 9.1影响范围 ............................................................................................... 116 9.2安臵计划 ............................................................................................... 117 9.3开发区污水处理项目经济社会影响 .................................................. 118 10．工程风险分析 ..................................................................................... 120 10.1污水处理厂风险影响预测 ................................................................. 120 10.2污水管网系统风险影响分析 ............................................................. 121 10.3污水处理系统维修风险分析 ............................................................. 122 11．劳动安全卫生与节能 ......................................................................... 124 11.1安全卫生 ............................................................................................. 124 11.2节能 ..................................................................................................... 125 12．消防设计 ............................................................................................. 127 12.1厂区平面布臵 ..................................................................................... 127 12.2建筑结构防火设计 ............................................................................. 127 12.3电气防火设计 ..................................................................................... 128 12.4消防给水及消防设施 ......................................................................... 128 13．工程效益 ............................................................................................. 130 13.1环境效益 ............................................................................................. 130

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13.2社会效益 ............................................................................................. 130 13.3经济效益 ............................................................................................. 131 14．结论和建议 ......................................................................................... 133 14.1结论 ..................................................................................................... 133 14.2建议 ..................................................................................................... 135 15．项目招投标方案 ................................................................................. 137 15.1招标范围 ............................................................................................. 137 15.2招标组织形式 ..................................................................................... 138 15.3招标方式 ............................................................................................. 138 附表 附件 附图

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1．引言

为大力实施“兴工富区”战略，加快X新型工业化步伐，不断提升区域经济工业化、城市化水平，促进X经济持续、快速发展，同时进一步落实X城市总体规划，以合理有序的组织外来投资建厂兴办实业，从而发挥工业园区的综合效益，降低投资开发费用，为外来投资者和广大员工创造良好的工作和生活环境，X区人民创建并经省人民政府和国家发改委批准设立湖北X经济开发区。

X市城镇空间布局以城区为中心，广水市为副中心，以316国道、汉丹铁路、随洪省道、随小省道、京广铁路、107国道、汉十高速公路、宁西铁路和正在兴建中的“随岳”高速公路等重要的交通干线为轴线向周边辐射、扩散。X市政府委托湖北省城市规划设计研究院、X市城市规划设计研究院编制了《X市城市总体规划2000-2020》（修编）。

根据X市城市总体规划提出的布局原则和要求，参照X市的城市总体建设思路，建设X经济开发区工业园区。X经济开发区为X市城市规划的重要组成部分，开发区位于X城区北郊，东到北郊办事处太山庙村，西至厥水河堤，南与主城区明珠路相连，北与厉山镇星炬村交界，总面积28km2，辖首义、新春、龚家棚三个村（2004年5月划入），星光、六草屋、两水沟三个居委会（社区）（2008年5月划入）、其中规划工业园区面积17.98km2。

X市政府主持编制的《X市城市总体规划2000-2020》（修编）中明确了X经济开发区工业园区的位臵和性质。为加强X经济开发区工业园区的聚集功能，发挥工业园区的示范带动作用，X市X经济开发区委托X市城市规划设计研究院编制了《X市X经济开发区总体规划》。

为实现X经济开发区工业园区的经济建设可持续发展，促进经济、人口、资源和环境协调发展，保证工业园区保持良好的环境质量和投

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资环境，湖北X经济开发区管委会委托湖北省环境科学研究院承担X经济开发区污水处理工程可行性研究报告的编制工作。我院接受委托后，认真研究该项目的有关材料，并进行实地踏勘、调研，收集和核实了有关材料，在此基础上完成了《湖北X经济开发区污水处理工程可行性研究报告》。

在拟建项目报告书的编制过程中，得到了X市环保局、X市环境监测站、湖北X经济开发区管委会等单位的大力支持，在此一并表示感谢！

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2．总论

2.1研究结果概要

2.1.1 设计年限与服务面积

本工程设计年限为2010年。服务区面积约为17.98km2。 2.1.2 污水量预测

根据X市X经济开发区总体规划预测2010年进入污水处理厂的污水量为2.5×104m3/d。

2.1.3 污水处理工程设计规模

本工程根据污水量预测及开发区实际情况，确定一期（2010年）2.5×104m3/d，二期（2015年）再增设2.5×104m3/d的处理能力。

2.1.4 设计进出水水质

确定污水厂的进出水主要指标为（一级B）： CODcr： 进水300mg/L，出水≤60mg/L BOD5： 进水140mg/L，出水≤20mg/L SS： 进水150mg/L，出水≤20mg/L NH3-N： 进水30mg/L，出水≤8mg/L TN： 进水35mg/L，出水≤20mg/L TP： 进水3.5mg/L，出水≤1.0mg/L 2.1.5 污水处理工程厂址选择

确定污水厂厂址位于开发区中南部，厥水河下游东侧，东风4S店后。

2.1.6 污水处理工程工艺确定

本工程提出多种污水处理工艺，确定了改良型氧化沟和CASS法作为备选方案，经过技术、经济多角度比较，最终确定污水处理工程采用改良型氧化沟处理工艺。

2.1.7 厂外污水管网工程

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本工程建设内容为污水处理厂服务范围内的污水收集干管、主干管，总长为19.94km。污水收集支干管、支管采用其他融资渠道进行建设，且同步实施。

2.1.8 工程总投资

建设项目总投资估算为9555万元：第一部分工程费用6670万元（其中污水厂4523万元、污水收集系统2075万元、其他72万元）、第二部分工程建设其它费用1852万元、预备费601万元、建设期借款利息363万元、流动资金70万元。

2.1.9 项目实施计划

· 1、项目准备期（2008年8月—2009年5月）

完成该项目的可行性研究报告，初步设计、施工图设计及相应的审批程序；

·2、 编制招标文件期（2009年5月—2009年6月） 编制污水处理厂和污水管网的招标文件； ·3、 招标与采购期（2009年6月—2009年8月） 完成污水处理厂和污水管网的招标和采购；

·4、 污水处理厂施工期（2009年8月—2010年12月） 完成污水处理厂土建、设备安装等全部施工内容； ·5、 污水管网施工期（2009年8月—2010年12月） 完成污水管网的全部施工内容； 2.1.10 主要经济指标 · 设计规模

2.5×104m3/d

9555万元 913×104m3/a 1369万元

0.67元/吨·水 1.5元

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· 工程总投资 · 年处理水量 · 年处理收入 · 单位处理价格

· 平均单位经营成本

· 税后投资回收期 15.02年

2.2编制依据、原则及范围

2.2.1 编制依据

1.中华人民共和国《水污染防治法》

2.国务院《关于环境保护若干问题的决定》（1996）31号 3.《X市城市总体规划》（2000－2020）

4.《X市X经济开发区总体规划》（2000－2020）

5.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（ [2000]36号） 2.2.2 主要设计资料

1.《X市X经济开发区排水工程规划》（2000～2020） 2.《X市X经济开发区给水工程规划》（2000～2020） 3.《X市X经济开发区环境影响评价报告》 4.《X市排水管道现状图》 5.《X市给水管道现状图》 6. 其他相关资料

2.2.3 设计采用的规范及标准

1.《中华人民共和国工程建设强制性条文》（城市建设部分） 2.《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城2000-124号） 3.《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000） 4.《室外排水设计规范》（GB50014-2006） 5.《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

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6.《泵站设计规范》（GB/T50265-97） 7.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） 8.《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

9.《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002） 10.《城镇污水处理厂附属建筑和设备设计标准》（CJJ31-89） 11.《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-94） 12.《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999） 13.《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-97） 14.《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003） 15.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006） 16.《工业企业设计卫生标准》（GB21-2002） 17.《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90） 18.《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-85） 19.《环境空气质量标准》（GB3095-96） 20.《恶臭污染物排入标准》（GB14554-93） 21.《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-84） 22.《厂矿道路设计规范》（GBJ22-87）

23.《钢质管道及储罐腐蚀控制工程设计规范》（1999年版） 24.《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）

25.《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001） 26.《给水排水工程钢筋混凝土沉井结构设计规范》(CECS137：

2002)

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27.《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001） 28《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）

29《给水排水工程管道结构设计规范》（GB50332-2002） 30.《钢结构设计规范》（GB50017-2003） 31.《砌体结构设计规范》（GB50003-2001） 32.《建筑桩基技术规范》（JGJ94-94）

33.《水工混凝土结构设计规范》（SL/T191-96）

34.《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002） 35.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001） 36.《构筑物抗震设计规范》（GB50191-93） 37.《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002） 38.《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2002）

39.《室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范》

（GB50032-2003）

40.《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）

41.《给水排水工程混凝土构筑物变形缝设计规程》（CECS117:2000）

42.《民用建筑设计规范》（JGJ37-87） 43.《供配电系统设计规范》（GB50052-95）

44.《工业与民用电力装臵的接地设计规范》（GBJ65-83） 45.《电力工程电缆设计规范》（GB50217-94） 46.《10KV及以下变电所设计规范》（GB50053-94）

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47.《低压配电装臵及线路设计规范》（GB50054-95） 48.《通用用电设备配电设计规范》（GB50055-93） 49.《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-92） 50.《民用建筑照明设计规范》（GBJ133-90） 51.《建筑防雷设计规范》（GB50057-2000）

52.《爆炸和火灾危险环境电力装臵设计规范》（GB50058-92） 53.《电力装臵的继电保护和自动装臵设计规范》（GB50062-92） 54.《电气装臵安装工程电缆线路施工及验收规范》

（GB50168-2006）

55.《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2002） 56.《电动装臵技术条件》（JB/T8530-97）

57.《电力装臵的电测量仪表装臵设计规范》（GBJ63-90） 58.《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003） 59.《通风与空调工程施工质量验收规范》（GB50243-2002） 60.《10kV及以下变配电工程通用图集》(设计·加工安装·设备材

料)

61.《10/0.4kV变压器室布臵及变配电所常用设备构件安装》

(03D201-4) 2.2.4 编制原则

（1）在开发区总体规划指导下，因地制宜对开发区污水进行综合治理，贯彻近、远期结合，分步实施的方针。实现化害为利，逐步解决开发区污水排放对X市地表水及地下水造成的污染，改善城市河道及下游河流的水体质量，力求获得建设项目最大的经济效益、社会效

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益和环境效益。

（2）积极稳妥地采用新技术，同国际接轨，在合理利用外资的同时，充分利用国外的先进技术和设备以提高行业的装备和技术水平。

（3）处理工艺要求技术先进、成熟、可靠、经济合理、高效节能、运行管理方便简单、成本低、占地少。

（4）污水处理与污水利用相结合，创造条件尽量使处理后的污水可经过简单处理用于工业冷却补充用水等，使开发区逐步建立起供水、用水与污水处理和利用一体化的综合协调管理体制。

（5）为保证污水处理系统正常运转，供电系统需有较高的可靠性，污水处理厂采用双回路或双电源供电。

（6）充分利用现有排水设施，同步完善污水管网，使污水系统整体效益得以发挥。

（7）根据开发区发展现状及开发区总体规划，结合开发区地形，选择技术经济合理，工程地质条件好的厂区位臵。

（8）根据开发区地形，合理确定污水管网布臵，保证污水正常收集输送，同时应考虑污水管网的近远期结合问题。

（9）按现行政策，进行较为完整的静态和动态经济分析和评价。 2.2.5 编制范围

本工程可行性研究报告的编制范围为X市X经济开发区污水处理工程排水管网干管、主干管建设以及污水处理工程厂区工程建设两部分。主要内容是根据开发区排水现状，结合开发区总体规划和排水规划以及污水处理工程建设的设想，对开发区排水系统建设方案进行论证，同时对开发区污水处理工程厂区建设工程方案进行论证、经济技术分析，并提出可行性研究报告。

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2.3开发区概况及自然条件

2.3.1 自然条件 （1）地理位臵

X位于湖北省北部，东接武汉，西连襄樊，南达荆州，北到信阳，跨北纬31度过19分至32度26分，东经112度43分至113度46分。全市南北长约130km，东西宽约105km，总面积6989平方km，人口157万。其中，山地面积4285km2、丘陵面积2094km2、平畈530km2、河滩面积80km2，分别占总面积61.3%、30%、7.6%、和1.1%。X北面与河南省南阳、信阳二市毗邻，南面与湖北省江汉平原的京山县、钟祥市相连，恰好处于北方黄河流域和南方长江流域的交接地带。于2000年6月25日批准设立的地级市。辖X区、广水市，有55个乡、镇、城（郊）区办事处和国营农场，2个省管经济技术开发区，1610个行政村、居委会。

X开发区位于X城区北郊，其范围为东到北郊办事处太山庙村，西至厥水河堤，南与主城区明珠路相连，北与厉山镇星炬村交界，总面积28 km2，辖首义、新春、龚家棚三个村（2004年5月划入），星光、六草屋、两水沟三个居委会（社区）（2008年5月划入）、其中近期规划工业园区面积17.98 km2。

（2）地形地貌

X市地处大洪山脉南麓、大别山脉西端 , 属低山丘陵地带。地势北高南低，自北而南，山地、丘陵、岗 地、沿河小块平原，依次分布。山地占总面积的30.1%，丘陵占67.4%，平原占2.5%。山地主要分布在西北和东北部，一般坡度为30°至45°，相对高差在300至500m之间。岗地主要分布在中部、南部及东南部，海拔一般在100m上下，

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坡度一般在15°左右。小块河谷平原主要分布在中部、西南及东南部，海拔一般在50m左右，地势以鄂豫边界为脊干，以低山为屏障，丘陵岗地主体，由北向南逐渐倾斜，经横坡河的切割，形成岭谷平行并列的地貌景观。境内山脉分属大洪山脉和大别山脉，因受地质构造控制和河流切割影响，呈北西-南东走向和北东-南西走向。

（3） 地质及地震

根据物探资料，区域性褶皱与断裂受各大构造区控制。无区域性的大断裂构造通过。根据国家地震局[1992]160号文颁布的《中国地震烈度区划图》（1990），本区地震基本烈度为VI度。

（4）水文水系

X市城区河流众多，有名常流河139条。按其汇流特征，可分为4大流域：即府河流域，占全市流域面积的79.4％；淮河流域，约占全市流域面积的10％；汉水流域，占全市流域面积的7.5％；漳水流域，占全市流域面积的3.1％。河水均较浅，湖底较平坦，河岸线曲折。

流经X的河流有府河(涢水)、淮河、漳河、大富水等河流。主要支流有厥水、漂水、均水、浪河、刘家河、长安河、清水河、游河、四十里冲河、三夹河等。该项目的主要纳污水体是府河。

府河，发源于随南大洪山，厥水汇入前的上游河段又称为涢水，全长321Km，流域面积l5200Km2，流经X市X区、广水和孝感市的安陆等市县，由武汉市谌家矶注入长江。府河为山溪性常流河。河源海拔500m，河口海拔40m。澴潭以上，河床为砂砾卵石结构，两岸为山区：澴潭至X段，河床为砂砾结构，左岸有河谷平原；X至安陆段，河床为细沙结构，左岸多为平原，右岸为丘陵。河床最大糙率为0.089、最小为0.015；河床平均宽300m，最大水面宽420m(1954年7

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月)，最小水面宽5m(1966年)。X段平均径流深为316mm，平均流量为37m3/s流速为3m/s，河长约92km，在X市的流域面积约为5528.5km2。

厥水发源于桐柏山南麓鹰子咀。厥水及支流流经新城、万和、淮河(九獐河源)、天河口、殷店、高城、尚市、厉山、城郊等地。在X西南面两河咀(木瓜园南)注入府河。全长105.3km，流域面枳1306.4km2。厥水区间支流共有22条。厥水为山溪性常流河，河源海拔995m，河口海拔60.4m。流域比降自北向南变化急剧下降。

厥水和涢水交汇处下游1700m处是白云湖水利枢纽工程的拦河坝，拦截流域面积3827km2，于2000年建成蓄水。拦河坝坝长300m，高8.8m，拦河坝过流能力能够满足千年一遇洪水的泄洪要求。拦河坝与环湖堤所形成的人工湖—白云湖，其正常水位的水面面积480hm2，正常容积达到1260×104m3，为X城区水厂的取水提供调节水源。白云湖下游河道己整治成人工河渠，底宽300m，堤高7m，最大设计过水深6.1m。在白云湖拦水坝上游约1.7km处的涢水桥有X市一水厂。

漂水发源于桐柏山南麓。澴水流经殷店、高城、万店、淅河、城郊(界)诸境，注入涢水，全长100.8km，境内流域面积844.2km2。漂水为山溪性常流河，正源海拔510m，河口海拔57m。流域比降平均为2‰。河床平均宽160m，最大水面宽232m，最小水面宽4m，河床结构上游支流为砂砾，主河为细沙，两岸为丘陵，无森林覆盖。漂水在白云湖大坝下游约10km处注入府河。

（5）气象条件

本项目所在地属北亚热带季风气候，光照充足，雨量充沛，气候温和，四季分明，无霜期长，严寒酷暑时间短。

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X市平均年气温15.6℃，年平均最高气温20.8℃，平均最低气温11.5℃。气温极大值为41.1℃，气温极小值为－16.3℃。气温年较差平均值为25.8℃。X市平均气温以一月最低（2.3℃），七、八月最高（28.1℃、27.4℃）。夏、冬两季平均气温之差为23.3℃，春、秋两季平均气温接近（15.2℃、16.5℃）。

X市全年主导风向为东南风，最多风向频率占12%，次主导风向为东北风和北风，频率分别占9.8%和6.9%。全年静风频率占0%，年平均风速为2.4m/s。

X市年平均降水量为762.6mm。年平均蒸发量为1520.1mm，降水量和蒸发量的季节性变化较大，历年夏季平均降水量为444.3mm，占全年降水量的46.2%，冬季降水最少，仅占全年降水量的7.3%，春秋两季的降水量介于冬夏之间。

X市全年日照时数为2082hr，各月日照变化是：一、二月日照时数最少，日平均4.5hr，七、八月期间日照时数最多，日平均达7.7~7.9个hr，夏季日照时数为695.6hr，是冬季的1.7倍。全年日照率为47.8%。

X市湿度年平均为75%，湿度年际变化不大，月平均变化范围为70%～90%，夏季湿度稍高于冬季。X市气压年平均为1005.1hPa，冬夏两季气压平均为1014.6hPa和994.6hPa。

（6）生态环境

X处于中纬度季风环流区域的中部，属于北亚热带季风气候。因受太阳辐射和季风环流的季节性变化的影响，X气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。据统计，年平均降水量大部分地区在865-1070mm，年光照总数在2009.6-2059.7hr之间，年平均气温15.5℃，无霜期220-240天。温暖的气候条件，良

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好地地貌特点，造就了优越的生态环境，尤其是大洪山一带，保留着很多珍贵的植物种类，其中主要包括中亚热带的常绿阔叶林和北亚热带的常落叶混交林。

2.3.2 开发区概况 （1）开发区简介

X市X经济开发区位于X市主城区北部。汉丹铁路新线与厥水河之间，“三一六”国道贯穿全区。南起明珠路，北至甘沟子，西起厥水河东堤，东至铁路新线，规划面积17.98平方公里。X已被批准为“中国专汽车之都”，X经济开发区是汽车改装之都的重要组成部分，处在“汉十汽车走廊”的中心结点上，目前已有三十余家汽车改装企业和部分电子、食品加工、服装业入住园区，是一个新型的现代化的工业园区，同时也是X县域经济平台。

（2）区位分析

X开发区区位优势明显,紧靠中等城市X市市区，在信息、资源共享、基础设施共用等方面有着便利条件。西到襄樊、东到武汉、北至信阳，都在200公里范围内。X开发区交通便捷，三一六国道从开发区穿过，随岳高速在开发区开口，通过随岳高速的联接，能快速到汉十、麻竹高速，汉丹铁路从开发区东擦边而过，距厉山新铁路货运站不足五公里。

（3）产业现状分析

截止2008年底，X经济开发区共入驻企业42家，其中已开工投产29家，在建13家，2008年实现工业生产总值32亿元，工业增加值12亿元。现状企业占地2.08平方公里，国内生产总值15.38亿元/平方公里，工业增加值5.77亿元/平方公里。其中汽车改装及相关机

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械械制造业19家，产销汽车1.06万辆，工业总产值18.40亿元，占园区工业总产值57.5%；工业增加值7.20亿元，占园区工业增加值60%。

（4）现状人口规模

明珠路以北17.98平方公里范围内，目前有首义、新春、龚家棚、两水、六草屋、星光六个村和八里岔社区、黄垅社区、孔家坡居委会一部分共65个组。用地范围内常住人口4.5万，工矿企业职工0.5万人。

3．工程建设的必要性

3.1保障“十一五”规划的顺利实施

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这

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是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

就当前情况看，全国实现减排目标面临的形势十分严峻。2005年以来，全国上下加强了减排工作的力度，国务院制定了促进减排工作的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，减排工作取得了积极进展。但是，2005年全国没有实现年初确定的污染减排的目标，这就加大了“十一五”后几年减排工作的难度。值得注意的是，许多地方和企业对减排仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，“十一五”减排的总体目标将难以实现。

为此，国务院要求各地区、各部门要充分认识减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于减排的决策和部署上来。要把减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与减排的关系，真正把减排作为硬任务，使经济增长建立在保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过两年的努力，实现减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”减排目标打下坚实基础。

国务院要求各级人民政府要充分认识到减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配臵公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。国务院要求企业应强化主体责任。企业必须严格遵守环保法律法规及标准，

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