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1.3研究方法

1.3.1问卷调查法

采用问卷调查的方法，制作与新农保有关的问卷582份，内容涉及是否参与新农保，获取政策信息的渠道，对新农保的认识和意见等。并于2010年8月，利用暑假组织同学进行了专题调查。调查采用问卷法和访谈法相结合的形式，调查范围涉及苏南、苏中和苏北，共15个县90个村，以学生户籍所在地的村民为对象，发放问卷582份，回收有效问卷571份，有效率98.1%。 1.3.2访谈法

为了更好地了解新农保政策的实施情况，对部分农村地区的村干部和农民进行了面对 面的交流，着重了解他们对新农保政策的看法，新农保在农村基层的实施情况。 1.3.3实证研究与规范研究相结合

查阅大量的相关文献，吸收国内外农村养老保险制度建设方面的经验，同时充分结合本国实际情况。根据调查资料，应用管理学、社会学、法学等理论知识，运用Excel统计工具，对调查结果进行了分析和论证，主要分析了这些信息所反映出的新农保参保行为取向，指出目前新农保试点实施中存在的问题，探讨归纳解决这些问题的原因。

1.4 国内外研究综述

1.4.1国内研究现状

我国学者对农村社会养老保险问题的探索，从20世纪80年代开始。随着我国农村人口老龄化的到来，农村社会养老问题越来越突显，影响到我国农业经济的可持续发展。目前，我国关于农村养老保险的研究和争论主要集中在五个方面。（1）关于农村社会养老保险的迫切性研究。建立和完善江苏新农保制度是解决农民养老问题的一条有效途径，是农村社会经济可持续发展的“助推器”，是人类社会文明发展的重要标志。有学者认为，建立健全农村社会养老保险制度是解决农村人口老龄化、农村城市化进程加快、传统养老模式面临严峻挑战等问题的一种必然选择。（2）关于农村社会养老保险的可行性研究。有学者认为，我国社会养老保险已经有了稳定可靠的社会养老资金来源，加上农民的参保意识已经渐渐加强，现阶段建立我国农村社会养老保险的条件已具备。相反地，也有人认为，

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目前中国农村多数地区仍处于小农经济阶段，地区之间发展水平差距较大，财政资金有限，而西方福利国家的困境又对我国很有警示【4】，不具备建立条件。（3）关于中国农村社会养老保险模式的研究。在我国特定的经济背景、社会背景及文化背景下，大部分农村的养老方式显现出多元化趋势，具体的养老方式有：家庭养老、集体养老、商业养老保险和农村社会养老保险等。学者们大都赞同农村社会养老保险制度的建立应该与我国的基本国情相适应，但具体应采用那种模式，学者们则说法不一。（4）对失地农民与农民工的社会养老保险问题的研究。随着我国城市化建设进程的加快，失地农民的队伍在不断扩大，他们的养老问题面临着更大的市场风险，对社会养老保险的渴望更强烈。有学者认为对其应建立一个相对独立的社会养老保险体系；也有学者认为，应将进城打工的农民工直接融入城镇的社会养老保险体系之中，享有城镇职工社会养老保险的权利。（5）关于社会养老保险城乡统筹发展问题的研究。我国长期以来的二元社会结构，使得社会养老保险体制也逐步趋于二元化。政府在其中承担的责任完全不同，这种政府参与形式，在很大程度上加剧了城镇与农村居民之间的不平等待遇，使政府在农村社会养老保险中的责任虚化和缺位。对此，有些学者就相关问题进行研究，试图将两者之间实现统筹发展，但还未形成行之有效的方案。

综上所述，目前国内学者对我国农村社会养老保险问题的研究，研究的视角大多站在宏观层面上，对建立全国统一的农村社会养老保险制度的研究居多，而从微观层面，尤其是结合某地区农村经济，农村养老的具体实际进行研究的较少，本文试图结合江苏省地方经济的发展现状及农村、农民养老的具体实际进行研究，探索建立适合江苏省农村社会养老保险制度，以推动地方经济的快速发展。 1.4.2 国外研究现状

国外对农村社会养老保险问题研究较早，目前国外大部分国家都为农民建立起了农村社会养老保险制度。西方国家对养老保险制度的研究是基于其社会保障范畴的，作为其基本理论的经济思想的发展也反映了自由放任主义与国家干预主义两大经济思潮兴衰交替的关系。古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展，因而对社会保障持否定态度，现代新自由主义进一步认为社会保障破坏了市场机制的功能，严重影响了自由竞争的市场秩序，因而主张社会保障的市场化、私人化、多元化，“接受保守主义理论思潮越多的国家，它的福利国家朝着这个方向发展的变革就越大”。而德国历史学派、凯恩斯主义、现代主流经济学派都将社会保障视为国家干预经济生活的重要

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手段，因而主张实施社会保障来调节经济周期。随着实践的发展，西方出现了自由放任主义与国家干预主义融合的发展趋势，即寻求市场效率与社会公平相均衡的社会保障改革理论。在当代西方社会保障改革的各种思潮中，己形成了一个综合的“中间派”，其基本思想已经在美国总统克林顿1999年1月的“国情咨文”中有关社会保险计划所采取的中间路线方面充分体现出来。

总的来说，由于各国的社会、政治、经济、文化等不同，选择的农村社会养老保险模式也不完全相同，研究的视角也不同。但我们可以清楚地看到，国外农村社会养老保险业的发展，为促进本国社会经济发展、保障农民生活福利水平和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。

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2.农村社会养老保险制度的相关理论

2.1农村社会养老保险的基本概念

社会养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律、法规和规章，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。农村社会养老保险是相对于城市养老保

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险而言的一个概念，是社会保障的一个重要组成部分。所谓新型农村社会养老保险（简

称“新农保”）是相对于上个世纪90年代初我国在部分农村地区推行的“县级农村社会养老保险基本方案”（简称“老农保”）来说的。2009年9月1日，国务院发布“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”（国发〔2009〕32号），新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保与旧农保相比，主要有以下几方面的改进：（1）重视制度创新。在原先的法律基础上，江苏省依据规范性文件，出台地方性的农村养老保险专项制度规范，农村养老保险向专业化方向发展。（2）保障制度更切合实际。新农保实行个人账户完全积累，即将农民按年缴费，个人缴纳的保险费、集体补助和财政补贴全部归入个人账户。这样一来，新农保就是一种收益大于成本支出的制度产品。制度更加简单透明，增加了农民的参保积极性。（3）突出政府责任。在新的时期，农村养老保险的制度建设更突出了政府的责任，尤其是政府的补助责任，无论是在发达地区、中等发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴都发挥着重要的作业。（4）以当地经济社会发展水平为依据，各具地方特色。江苏省根据各地经济发展的不同程度，在各种地方性的补充法律规范方面各有特色。因地制宜的发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。

2.2 农村社会养老保险理论的基本理论基础

2．2．1社会养老保险的经济理论

凯恩斯在1936年发表的《就业、利息和货币通论》中，提出了一套拯救资本主义经济危机的理论和政策主张，成为战后资本主义国家制定经济政策和社会保障制度的主要理论依据。他在《通论》中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业，是“有效需求”不足造成的。他提出由资产阶级政府积极干预经济，推行

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