关于树立国地税机构间协调与协作机制

的思索

摘要实行分税制财政体制后，国度税务总局将全国省以下税务机构划分为国度税务局和中央税务局。树立与分税制财政体制相顺应的机构运转机制是税制革新的重要内容之一。这关于理顺分配关系，充沛调动中央和中央两个积极性使中央和中央税收的主体税种及中央税种的征收管理都失掉有效的增强起到了积极的作用。但是，随着革新的进一步深化，两套税务机构的弊端也逐渐显现。笔者力图经过对国地税分设后的矛盾剖析，有针对性地提出处置的方法和措施（侧重于现状剖析、处置

矛盾的政治和理想意义、处置矛盾的详细做法和措施三个方面停止剖析）。从而完成国地税分设的有效功用最大化、消极要素的最小化，促进财政和税制革新的进一步深化，保证税收职能作用的顺利完成。

关键词机构分设弊端矛盾协作机制

年月日起，我国片面实施了国务院《关于实行分税制财征管理体制的决议》。分税制是财税管理体制的革新方式，同时也是税收管理体制和税收管理形式革新的重要内容。税务部门也随之划分为专司中央财政支出的国度税务局和专司中央财政支出的中央税务局。国税、地税分设后，依据支出归属与税收管理权限相分歧的准绳，确立了我国如今实施的过度分税制形式：除税收方针、政策和全国性的税种基本法仍应由中央一致制定并由中央监视执行外，对两个不同的税收体系，确定依照支出归属划分税收管理权限的准绳。中央税和共享税的管理权限集中在中央，中央税的管理权基本下放给中央，做到税收管理的权、责、利严密结合。在确保中央财政支出稳步增长，同时又充沛调动中央财政的能动性方面起到了积极的作用。税收支出连年大幅度添加，税收执法行为失掉了规范，税务机关执法看法和征税人征税看法也有

了普遍提高，税收环境管理任务取得了令世人注目的成就。

但是，随着税收征管革新的不时深化，国税、地税系统自成体系，缺乏有效的沟通和配合，各种弊端日趋清楚。同时，在学习贯彻十六届三中全会肉体、片面落实“以人为本、以民为本”、完成“三个代表”重要思想的明天，做好国、地税部门间的协分配合任务，关于处置征税人反映剧烈的多头进点、重复反省、征税本钱添加等问题的处置具有十分重要的作用。因此，增强国、地税机构间的协调与协作已成为以后刻不容缓的研讨课题。本文就如何树立国、地税机构间协调与协作机制造些讨论。

一、目前国、地税机构间缺乏协调协作机制的现状和问题

就目前的总体形状来看，国、地税机构间的协调与协作机制尚未构成。虽然停止过一些配合，但协作是低层次的、初步的。如对税务注销信息实行共享；对揭发案件属于对方管辖的，双方都能及时转交对方稽查局组织查办；对触及双方的移送司法案件停止了信息交流等等。但是，没有构成高效、明白的协调与协作

机制。同时，由于缺乏有效的协调、协作及监视、制约机制，出现了一些问题，甚至在某些地域及范围出现了较为严重的问题。应当惹起决策层的高度注重：

（一）一些地域出现了相互挤兑、扯皮等问题

局部地域的国地税机构把对方部门视作对手，任务中相互统一，只求本部门完成任务，给对方部门下绊子、设阻碍。机构之间也老死不相往来，从而使一些须由双方部门共同协作完成的任务不能有效停止，如征税人的信誉等级评定、涉税案件移送司法机关操持时的偷税数额认定等等，经常需求政府或权利机关出面协调后问题方能得以处置。

（二）本位主义思想抬头

某些中央的政府部门从本位主义的立场动身，想方设法地开展可以征收中央税种的产业，而对国税支出占主要比重的产业则采取任其自然的态度；一般地域甚至出现了鼓舞地税部门与国税部门争抢管户的问题。尤其是国度税务总局国税发号文件的下达，出于税源、支出任务等多种要素的思索，国、地税凭着各自对总局文件的了解，各地更是出现了一股争抢管户的狂潮；某些中央的两家税务局为了完成任务，出现了“卖税”的现象；还有