第一章 政治与政治研究

第一节 政治的含义

一、为什么要学习和研究政治学？

? 人类的各种灾难：战争；内乱；腐败和暴政

? 中国社会的困境：道德诚信危机；恐惧忧虑；奢华腐败

? 研究政治的目标：

培育公共精神，形成政治共识；

探求合理的解决合作与冲突的制度安排：有限政府和宪政制度 二、关于政治的各种观点 “政治”的词源：

Ｐｏｌｉｓ－Ｐｏｌｉｔｉｃｓ：城邦（的事务） 政：政,正也。—《说文》 ;治：管理;统治

政治：君主的治国之道，具有教导、指正，人治训导、统治教化的意味。 各种不同的解释角度和方法 ㈠价值性解释 儒家（孔子）：“德治”

西方（亚里士多德）：“善” 、“正义” 政治具有某种价值性特征或标准。 ㈡神学性解释 中国：“受命于天” 西方：“君权神授” 政治是神意的安排。 ㈢权力性解释 庸俗的观点：权术、权谋、诡计（韩非子、马基雅维里、俾斯麦） ㈣管理性解释

孙中山：管理众人之事

政治涉及两个过程：决策；规则或实施。 但应强调民众自下而上的参与。

㈤社会关系解释——马克思主义政治观 １、特定的社会关系（阶级关系）； ２、经济关系的集中表现；

３、核心是国家政权；

４、有规律的社会现象（科学性和艺术性） 利益和权力问题是政治现象的最主要问题。 三、政治的含义

现代政治的主要特征：

政治的主要特征是群体冲突与合作（基于资源稀缺），由此产生公共权力。而公共权力的行使受到约束条件的限制。

政治研究就是研究这些约束条件的本质、来源及在既定约束条件（历史遗产、社会规则、体制、社会经济、大众信仰）下行使权力的技巧、策略。 政治的含义:

政治就是在一定的社会共同体中，社会成员或组织（包括政府），通过一定的规则和程序，影响、追求、维持和运用公共权力，以影响具有约束力的公共政策的过程。

第二节 政治研究:历史与现状

一、中国的政治研究与政治学的发展 （一）中国的政治研究

1、中国传统的政治研究（ 1840年以前） 主要研究内容：君主治国之道

春秋战国之前： 神权政治和王权专制思想占据统治地位；明德慎罚（西周）。

春秋战国时期： 围绕“神”与“人”、“礼” 与“法”、 “君”与“民”、“君”与“国”及统治手段问题展开“百家争鸣”： 儒家：倡“礼治”、“德治”，核心为“仁政”，主张“王道”； 法家：明令显法和统治术，核心为“法”、“术”、“势”称为“霸道”； 道家：核心为“法自然”，“无为而治”； 墨家：“兼爱”、“非攻”，主张缓和社会矛盾。

汉以后： 儒家学说吸收各家思想，与权力结合，成为以皇权为核心的中央集权君主专制结构的思想基础。

中国传统政治研究的特点：

⑴研究方法和研究体系：注重“天人之际”的学问，把天地、宇宙、自然、社会和人生视为一体，将政治与社会视为一个整体进行综合研究，而西方则明确自然-社会、神道-人道、公域-私域的界分；

⑵研究内容：占据统治地位的儒家思想可概括为“伦理政治学”（忠孝观念、三纲五常），特点是“家国同构”、德治主义；

⑶具体研究角度和理论成果：包括许多理论要素——君权神授说、圣贤政治观、重民养民教民思想、天朝大国思想、等级制度、守旧传统、“革命”思想等。 2、 近代中国的政治研究（1840-1949） 政治学空前繁荣，各派思潮激烈冲突： “守旧派”：固守儒家政治学说； “洋务派”：中体西用论；

“维新派”：译介西方政治著作，主张君主立宪体制； “民主派”（革命派）：三民主义、“五权宪法”和阶段建国方案；

马克思主义政治思潮：阐述阶级、政党 、革命 、 国家、政府等 范畴和原理。李大钊、邓初民、王亚南、毛泽东等。

3、改革开放前新中国的政治学（1949-1978） 研究内容：马克思主义革命政治学占据主导地位，强调革命、阶级斗争、专政、“反帝防修”等内容，侧重阶级之间的关系。 政治发展策略：“民众主义”的自下而上的集权方式 群众运动、阶级斗争与领袖效忠 4、改革开放之后的中国政治研究（1979-） 理论建设、改造阶段：

西方政治著作的大量译介；

围绕政治体制改革问题展开的广泛的政治研究。 政治发展策略：“精英主义”的自上而下相对分权主义的思路。 （二）中国政治学的发展 1、传统中国政治学

⑴ 没有宏观的规范理论，缺乏对理想的政治制度和政体的设计，而强调统治术； ⑵ 论证统治的合理性；

⑶政治学与伦理学不分，没有形成独立学科。 2、政治学建立

京师大学堂设“政治科”；

1915年：成立中国社会和政治科学协会，次年出版《中国社会和政治科学评论》英文学术季刊；

1932年：中国政治学会。

政治学队伍扩大；40多所大学设政治学系。

3、曲折发展时期（1953-1980） 学科取消，归并到其他学科；

1953年合并组建“中国政治法律学会”；

60年代：恢复政治学系，组建国际政治系，加强外国政治研究，适应国际斗争需要。 马克思主义革命和阶级斗争理论占主导地位。 4、恢复发展时期（1979以后） 1980年：中国政治学会成立； 政治学系、研究所的建立； 政治学刊物。

二、西方政治研究与政治学发展

政治科学的本质目标：从各类实证信息基础上对政治进行推理和归纳，创造知识。 两个发展阶段：前期政治学（ 19世纪末以前）和后期政治学（20世纪以后） ㈠古典（古希腊、罗马）政治学

西方政治学的奠基时期。

1、研究主题：政体的类型及其评价标准（合法性、正义性）

古希腊：政治理想；不同城邦政体构成；政治才能；人权等。 罗马帝国：世界国家论。 政治与伦理学结合，政治生活的目标是人类的善、幸福和正义。 2、理论贡献

柏拉图：采取理想主义的演绎方法，论述正义、政治美德、政体形式及其演变的观点。 《理想国》：西方第一部论述国家理论和政治组织的著作，提出以知识、真理为基础的理想政体形式，倡导德治； 《政治家》：按质（绝对和相对形式）和量（1人统治、少数人统治和很多人统治）结合为6类政体：君主政治；僭主政治；贵族政治；寡头政治；民主政治；暴民政治。 《法律论》：最好、最稳定的政体是“混合政体”：把君主政治的智慧和美德原则同民主政治的自由原则有机结合，实现政体稳定。

分权理论的鼻祖：最早把制度、态度、思想与过程和绩效联系起来的解释性理论。 亚里士多德：

运用归纳、实证的、历史的方法研究政体。 《政治学》：西方第一部全面的政治学著作。

把政治学（人群的善）和伦理学（个人的善）分开；

四种政体形式与经济地位：君主制；寡头制；民主制；僭主制（最糟糕）。寡头制和民主制组成的“混合”政府把稳定和美德结合起来。 僭主制：富人占支配地位；

民主制：穷人占支配地位；

“混合的”或宪政政府：中产阶级占支配地位。 古罗马政治学：世界国家观和法律的研究

斯多葛学派：普世人类思想；自然法为基础的现实世界秩序思想； 罗马法学家及早期基督教思想；

波利比奥斯：解释政体蜕化的社会心理因素；混合政体——在执政官、元老院和议会中混合使用君主政治、贵族政治和民主政治原则，保证了古罗马法律下的稳定、公正的世界秩序。 西塞罗：提出混合政体的理想形式，主张法治和分权制衡。

㈡神权（中世纪）政治学：政治世界的神学解释

奥古斯丁（354-430）：《论神之都》，中世纪神学理论的奠基人；

阿奎那（1225-1274）：《论君主政治》和《神学大全》——把混合政体同正义、稳定联系起来。

稳定、富有和强大的威尼斯：混合政体的典范——共和国总督（类似君主）、元老院（具贵族性质）、扩大会议（具民主性质）。

政教(国王与教会)冲突和竞争：分权、制衡的思想。

㈢人权（理性主义）政治学（1500-19世纪末）

文艺复兴和启蒙运动时期：西方政治学的发展时期。

1、历史背景（神学政治的衰落） 民族国家的产生；城市的兴起; 文艺复兴；宗教改革运动。 2、研究主题和方法 民族国家理论：产生、目的、形式、基础等；

理性头脑和经验方法：人本主义、个人本位；逻辑推理、假设、抽象概念——政治哲学方法。 3、理论贡献：从君权主义到民权主义的转变

马基雅维里（1469-1527）：《君主论》、《利维史论》——对政体和政治领导人的合法性进行了探索，首次将神学和政治理论分家，是近代西方政治科学的奠基人； 让·布丹（1530-1596）：《共和六论》——阐述绝对君主和主权的理论，探讨了环境和社会结构条件对国家特性的影响。

反对君主专制、废除等级制的理论：社会契约论、君主立宪论、人民主权学说。霍布斯（主张绝对君主制）、洛克（分权理论）、孟德斯鸠（比较论者和因果多元论者、主张分权的混合政府）、卢梭等为构建理想国家模式和政体典范奠定了理论基础。 联邦党人：分权+制衡=自由

功利主义、自由主义、民主主义、实证主义、马克思主义等：边沁、密尔、托克维尔、孔德、韦伯等。

4、特点：

（1）政治学没有获得独立的学科地位，仍然混杂在其他学科之中；

（2）尽管一直存在着政治哲学和政治科学两种倾向，但政治学研究一直以政治哲学为主。 （3）从抽象的一元论到多元的实证论：注重经济、文化等环境因素的影响和比较（类似试验）的方法，历史归纳的方法。

㈣制度政治学

1、研究主题 政府、法律、团体：“国家主义”政治学或“法律形式主义”政治学。 2、研究方法：偏向制度研究法和法律研究法，及历史、哲学方法。 西方政治学由近代向现代转变的标志。

3、政治学的产生 1880年：柏吉斯创办“哥伦比亚大学政治研究院”； １９０３年：美国政治科学协会成立，《美国政治科学评论》。 ㈤科学（行为主义）政治学 行为主义：

认为社会理论只应建立在可观察的行为基础上，并为研究提供可量化的资料的信仰。 1、哲学基础与产生背景

（1）哲学来源：孔德的实证主义（19世纪）和“维也纳学派”的逻辑实证主义（20世纪20年代）；

（2）政治现实的需要：法西斯上台、世界政治权力结构的变化； （3）科学研究的影响：科学哲学与行为科学的出现。 2、行为主义政治学的主要特点

⑴方法：借鉴自然科学的研究手段和方法，强调数量化和精确化，注重统计技术的运用； ⑵对象：人类的政治行为和行为互动（投票、集体决策行为等）；

⑶态度：主张进行价值中立的客观描述，以经验分析和实证研究为原则，注重经验证据，主